[論文摘要]和諧社會的構(gòu)建需要有效地化解各類社會矛盾，建立誠信友愛的人際關(guān)系，而單一的訴訟解決機(jī)制由于其自身的局限性，難以滿足糾紛解決的需要，而非訴訟糾紛解決機(jī)制則有其自身優(yōu)勢。由于其簡便靈活、非法律性、處分性、不公開性等特點(diǎn)，非訴訟糾紛解決機(jī)制具有低成本、高效率地解決糾紛，滿足糾紛主體多元化的利益需求，構(gòu)建誠信和諧的人際關(guān)系等價值。我們需要重新認(rèn)識并重視非訴訟糾紛解決機(jī)制的價值，使其在和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮越來越大的作用。

　　[論文關(guān)鍵詞]訴訟 糾紛 價值 解決

　　社會矛盾的解決方式可分為訴訟和非訴訟兩種途徑。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的貫徹和落實(shí)，我國已經(jīng)建立起較為完整的法律制度和訴訟體系，在定紛止?fàn)帯⒒饷芊矫姘l(fā)揮了巨大的作用。人民法院一審案件的收案數(shù)量1978年為44萬件，1996年超過500萬件，其后每年都在500多萬件的水平上徘徊，而其中民事案件要占據(jù)大概80%的比例。同時，訴訟案件數(shù)量的激增和司法資源的有限之間也產(chǎn)生了巨大的矛盾，給基層法院的法官們帶來沉重的壓力，也造成訴訟拖延，影響到當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，更影響到了社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)，和諧社會的構(gòu)建。在不斷探討如何合理配置司法資源以及時、便捷、高效地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴求的同時，應(yīng)在民事訴訟制度之外積極發(fā)展其他的糾紛解決方式，非訴訟糾紛解決機(jī)制進(jìn)入了我們的視野。

　　一、非訴訟糾紛解決機(jī)制概述

　�。ㄒ唬┓窃V訟糾紛解決機(jī)制概念
　　所謂非訴訟糾紛解決機(jī)制是泛指世界各國普遍存在的、民事訴訟程序以外的各種糾紛解決程序或者制度。其源于美國，是Alternative Dispute Resolution（簡稱ADR）的意譯，也稱替代性糾紛解決方式。非訴訟糾紛解決機(jī)制是一個開放性概念，其外延難以確定，各國的做法不一，在我國傳統(tǒng)上包括和解、調(diào)解和仲裁等方式。一般認(rèn)為，民事糾紛的解決途徑可分為自力救濟(jì)、社會救濟(jì)和公力救濟(jì)，其中公力救濟(jì)是指民事訴訟，自力救濟(jì)和社會救濟(jì)則屬于非訴訟糾紛解決途徑。非訴訟糾紛解決機(jī)制的主持機(jī)構(gòu)也多種多樣，可以是法院、行政機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等等，如消費(fèi)者協(xié)會、衛(wèi)生行政管理部門、公安交警等對消費(fèi)者爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故及其他糾紛的處理。
　�。ǘ┓窃V訟糾紛解決機(jī)制特征
　　非訴訟糾紛解決機(jī)制作為一個開放發(fā)展的體系，各國的做法不盡相同，而且隨著社會生活的發(fā)展，糾紛種類的增多，必將會發(fā)展出越來越多的方式。盡管如此，其仍然可以概括出以下幾個基本特征：
　　1.非法律化
　　非訴訟糾紛解決機(jī)制的非法律化表現(xiàn)在糾紛的解決無需依照嚴(yán)格的民事程序法和實(shí)體法，程序簡便靈活，公序良俗、習(xí)慣亦可成為糾紛解決依據(jù)；通過該機(jī)制獲得的結(jié)果一般也不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力（仲裁裁決除外），當(dāng)事人如反悔，仍可以向法院提起訴訟。另外，主持非訴訟糾紛解決程序的一般也非職業(yè)法官。
　　2.簡易靈活
　　訴訟程序以給當(dāng)事人提供嚴(yán)格的程序保障為目的而設(shè)計，嚴(yán)格而繁瑣；而非訴訟糾紛解決機(jī)制雖種類繁多、模式不一，但共同的特征是程序簡易靈活，易于理解，當(dāng)事人一般無需專業(yè)人員（如律師）的幫助。
　　3.處分性
　　和訴訟方式相比，非訴訟糾紛解決機(jī)制更大程度上尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)。糾紛產(chǎn)生后，當(dāng)事人可以自主合意決定是否適用非訴訟程序來進(jìn)行解決，同時，非訴訟程序運(yùn)行的結(jié)果也要依賴于當(dāng)事人的合意（仲裁除外）。
　　4.非對抗性
　　訴訟的過程體現(xiàn)了很強(qiáng)的對抗性，正是在雙方當(dāng)事人的激烈對抗中，居中的裁判者查明案情進(jìn)而做出判斷。而非訴訟糾紛解決機(jī)制運(yùn)行的過程則體現(xiàn)出互利性和平和性，它是通過促成當(dāng)事人的妥協(xié)和和解來達(dá)到糾紛的解決。
　　5.不公開性
　　處于程序保障的需要，公開審判是訴訟法原則之一，訴訟的過程和結(jié)果一般都要公開。而非訴訟糾紛解決方式追求的是當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上糾紛的解決，因此其過程和結(jié)果一般不公開。

　　二、非訴訟糾紛解決機(jī)制的價值

　　非訴訟糾紛解決機(jī)制由于上述簡易靈活、處分性、非對抗性、不公開等特點(diǎn)，其對于快速高效化解當(dāng)前日益累積的社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的價值。下面，筆者將從訴訟解決機(jī)制的局限性、非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢等方面進(jìn)行分析。
　�。ㄒ唬┰V訟解決機(jī)制的局限性
　　民事訴訟是一種公力救濟(jì)的方式，是國家利用公權(quán)力（審判權(quán)）來對公民權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)并確保其得以實(shí)現(xiàn)，因此，民事訴訟是民事糾紛的最終解決方式，，是公民權(quán)利的最后一道防線，在維護(hù)社會公平正義上具有不可或缺的作用。但作為一種糾紛解決方式，訴訟解決機(jī)制也有其難以克服的局限性。
　　1.成本高昂
　　與其他糾紛解決機(jī)制相比，民事訴訟程序的設(shè)計嚴(yán)格而復(fù)雜、繁瑣，運(yùn)行周期長，需要較高的時間成本，而且隨著法院案件的積壓，時間成本會進(jìn)一步增加，人們不得不習(xí)慣接受遲來的正義。另一方面，在訴訟過程中會出現(xiàn)諸如律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用，造成了訴訟的費(fèi)用過高。隨著社會生活節(jié)奏的加快、生活壓力的增加，這些高昂的時間、人力、物力成本會讓人望而卻步。

　　2.難以滿足糾紛主體多元化的利益需求
　　民事訴訟的嚴(yán)格規(guī)范性和國家強(qiáng)制性，在很大程度上限制了當(dāng)事人的意思自治，民事判決“要么全有要么全無”、“非黑即白”，與人們多元的利益需求相沖突，難以適應(yīng)特殊個案所需的靈活性解決要求。而且訴訟是在一封閉的空間運(yùn)行，按照訴訟規(guī)則的要求，法官僅對爭議的事實(shí)關(guān)系進(jìn)行審理并作出裁判，而對當(dāng)事人之間存在的其他事實(shí)關(guān)系不予考量，這種剛性的糾紛解決方式也不利于滿足當(dāng)事人徹底解決糾紛的需要。
　　3.難以為一般民眾所認(rèn)知
　　訴訟是一種極具職業(yè)專門性的技術(shù)性活動，在認(rèn)知方面不易為一般民眾所接受，如證據(jù)認(rèn)定、證明責(zé)任分配等訴訟規(guī)則。另外，訴訟本身還可能受到立法滯后、事實(shí)還原困難、調(diào)控領(lǐng)域特定、法官法律信仰偏差以及司法環(huán)境侵?jǐn)_等因素的影響。這些問題的存在，很大程度上限制了訴訟作為糾紛解決手段的功能和效果，影響了司法的權(quán)威性，同時也是導(dǎo)致判決難以執(zhí)行、涉法涉訴信訪率高的原因之一。

 

　　4.訴訟的公開對抗性易加劇矛盾
　　訴訟要求沖突的雙方當(dāng)事人進(jìn)行公開的對抗，這會將矛盾公開化，加劇沖突雙方的對立，容易將已有的社會矛盾擴(kuò)大化。過多的訴訟會加劇社會關(guān)系的對抗和緊張，增加經(jīng)濟(jì)生活和市場運(yùn)行的成本，貶損自治協(xié)商、道德誠信、傳統(tǒng)習(xí)慣等一系列重要的價值和社會規(guī)范，使社會和共同體的凝聚力逐步衰退。[2]
　　上述訴訟解決機(jī)制的局限性在一定程度上決定了訴訟解決糾紛的能力是有限的，但這些局限性又是固有的，很難被其自身克服，那些試圖僅僅通過訴訟解決所有糾紛的想法和做法是不適時也是不現(xiàn)實(shí)的。
　　（二）非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢
　　和訴訟解決機(jī)制相比，非訴訟糾紛解決機(jī)制有其所不具備的功能優(yōu)勢，下面將分析之：
　　1.非訴訟糾紛解決機(jī)制可以低成本、高效率地解決糾紛
　　非訴訟糾紛解決方式和訴訟相比，可以高效率、低成本的解決糾紛。一方面是由于非訴訟糾紛解決程序簡易靈活，且易于理解，當(dāng)事人無需聘請專業(yè)人士幫助；另一方面由于非訴訟糾紛解決程序更多地尊重了當(dāng)事人的意愿，當(dāng)事人對于結(jié)果一般較為容易接受和履行。這種低成本、高效率的糾紛解決機(jī)制可以有效地對糾紛進(jìn)行分流，大大減輕法院案件累積的壓力，解決司法資源有限的問題，同時也有助于提高訴訟的質(zhì)量。
　　2.非訴訟糾紛解決機(jī)制可以滿足糾紛主體多元化的利益需求
　　前面已經(jīng)分析過，非訴訟糾紛解決機(jī)制充分尊重當(dāng)事人的意思自治，賦予當(dāng)事人自主選擇權(quán)，使得當(dāng)事人能夠依據(jù)糾紛的原因、性質(zhì)和特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，從而更容易定紛止?fàn)�，�?shí)現(xiàn)社會和諧。而且，與訴訟當(dāng)事人的權(quán)利導(dǎo)向不同，非訴訟糾紛解決方式以利益為中心，注重利益的協(xié)調(diào)，在糾紛解決中，當(dāng)事人可以充分考慮事件背后復(fù)雜的社會關(guān)系和自身具體情況，權(quán)衡利弊，適度妥協(xié)，從而達(dá)到雙贏，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。
　　3.非訴訟糾紛解決機(jī)制可以構(gòu)建誠信和諧的人際關(guān)系
　　正如前面分析的，訴訟程序的對抗性、公開性會加劇糾紛當(dāng)事人的不信任和對立，其糾紛的解決停留在表面，糾紛雙方的信任和諧的人際關(guān)系并沒有得以恢復(fù)。而非訴訟糾紛解決機(jī)制可以構(gòu)建誠信和諧的人際關(guān)系。因?yàn)�，首先，非訴訟糾紛解決機(jī)制充分尊重當(dāng)事人的意愿，不僅糾紛解決方式的選擇建立在彼此信任的基礎(chǔ)上，而且合意基礎(chǔ)上的糾紛的解決又會進(jìn)一步使雙方達(dá)成諒解，增強(qiáng)互信。其次，非訴訟糾紛解決機(jī)制在不公開的空間中運(yùn)行，可以避免將矛盾擴(kuò)大化，有助于緩和糾紛當(dāng)事人的對立情緒。再次，非訴訟糾紛解決機(jī)制具有簡易靈活、非法律化等特點(diǎn)，使得其結(jié)果更容易被糾紛當(dāng)事人所認(rèn)知和接受。
　　非訴訟糾紛解決機(jī)制在具有上述優(yōu)勢的同時當(dāng)然也有其局限性，首先，非訴訟糾紛解決機(jī)制的啟動依賴于糾紛雙方的信任和合意，如一方或者雙方不具有解決糾紛的誠意，程序則無法啟動運(yùn)行；其次，非訴訟糾紛解決機(jī)制缺乏強(qiáng)制力（仲裁除外），糾紛處理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)沒有保障，等等。
　　綜上所述，在解決社會糾紛上，訴訟和非訴訟解決機(jī)制各自有著自己的優(yōu)勢和劣勢，而且二者在解決社會矛盾糾紛時體現(xiàn)出一種明顯的互補(bǔ)性。隨著社會的進(jìn)一步發(fā)展，各類民事糾紛將日益復(fù)雜化、多樣化，這就要求建立多元化、多層次的糾紛解決機(jī)制，單一的訴訟解紛機(jī)制己經(jīng)不能滿足社會的需求。在過去，我們過于強(qiáng)調(diào)和依賴通過訴訟的方式來解決社會糾紛，而忽略了當(dāng)事人根據(jù)多樣化的社會規(guī)范進(jìn)行自治和自律的自愿性。因此，我們需要重新認(rèn)識非訴訟糾紛解決機(jī)制的價值，重構(gòu)和完善現(xiàn)有的非訴訟糾紛解決機(jī)制，以期非訴訟糾紛解決機(jī)制和訴訟解決機(jī)制優(yōu)勢互補(bǔ)，在和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮越來越大的作用。

 

本文編號：12614