在完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革中,司法責(zé)任制改革居于核心地位,而司法人員分類管理又是推進司法責(zé)任制的先導(dǎo)性改革。本文主要以司法人員管理為依據(jù),重點分析檢察人員分類管理存在的問題及其原因、解決措施。第一章檢察人員分類管理的概述。主要分析檢察人員分類管理的制度沿革、檢察人員分類管理類型和檢察人員分類管理理論基礎(chǔ)。從制度沿革來看,檢察人員分類管理改革一直在傳承中發(fā)展,其發(fā)展體現(xiàn)在,檢察人員類別在不斷變化、各類人員的比例在不斷明確,到2013年《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》出臺,員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人員的員額比例基本劃定。從檢察人員分類管理的類型來看,以主訴檢察官為探索的檢察人員分類管理本土實踐和以比例制及專業(yè)區(qū)劃為導(dǎo)向的檢察人員分類管理域外經(jīng)驗,在學(xué)習(xí)借鑒中不斷融合。從檢察人員分類管理的理論基礎(chǔ)來看,提升司法公信力、推動檢察工作去行政化、提升檢察隊伍的專業(yè)化職業(yè)化精英化水平是檢察人員分類改革的主要動因。第二章對檢察人員分類管理進行實證分析。以G省以及G省J市檢察人員分類管理為實證樣本,分析員額檢察官遴選制度設(shè)計實證分析、入額檢察官情況及檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗情況。從員額檢察制度設(shè)計來看,考試加考核的制度設(shè)計,整體上都符合將檢察人員引向司法辦案一線的初衷。通過制度設(shè)計,檢委會委員通過考核方式基本上均能進入員額制檢察官序列�？己藘�(nèi)容設(shè)計與行政干部選拔方式類似,強化了組織對員額制檢察官的選任權(quán)�？荚嚨姆绞綄τ谀贻p的檢察人員而言較為有利,但考試方式只是占據(jù)30%的分值,考試的作用一定程度上被稀釋。從遴選出的員額制檢察官實際情況來看,進入員額檢察官序列的院領(lǐng)導(dǎo)比例整體在預(yù)設(shè)的制度框架內(nèi),不少司法行政部門檢察人員進入檢察官員額序列。檢察輔助人員和司法行政人員的分類定崗工作整體上遵循了“老人老辦法,新人新辦法”的過渡期原則。人員分類定崗后,辦案組織進行了面上設(shè)計。第三章剖析了檢察人員分類管理存在的問題及原因。檢察人員分類管理取得一定的成績,但同時存在檢察隊伍產(chǎn)生“離心”傾向,凝聚力弱化,檢察人員工作自主自決性不強,遴選委員會作用沒有得到充分發(fā)揮,“誰辦案誰負(fù)責(zé)”尚未得到徹底落實等問題;產(chǎn)生這些問題的主要原因在于:檢察人員身份的適應(yīng)性和利益分配機制的調(diào)整,員額檢察官能力的適應(yīng)性,遴選委員會制度機制尚不完善,“責(zé)任檢察官”的理念和配套措施有待提升完善。第四章對完善檢察人員分類管理提出了具體對策。破解檢察人員分類管理存在的問題,必須要建立健全司法責(zé)任制改革相關(guān)配套政策,如推進檢察人員工資制度改革政策落實、推進職務(wù)序列改革政策落實。要積極組建新型辦案團隊、健全司法監(jiān)管機制等配套改革,形成與落實司法責(zé)任制相匹配的工作組織形式。要以專業(yè)化適當(dāng)分離或者以機構(gòu)整合為導(dǎo)向,推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。要著力健全以績效考評為指揮棒的司法責(zé)任制促進機制,要完善權(quán)力清單,健全引導(dǎo)機制,要完善績效考評體系,健全激勵機制,推動司法責(zé)任制落地見效。要加強檢察文化建設(shè),增強檢察人員凝聚力。
【學(xué)位單位】：江西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D926.3
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
一、檢察人員分類管理的概述
    （一）檢察人員分類管理制度沿革
    （二）檢察人員分類管理的類型
        1.類型一：以主訴檢察官為典型的本土實踐
        2.類型二：以比例制和專業(yè)區(qū)劃為導(dǎo)向的域外經(jīng)驗
    （三）檢察人員分類管理的理論基礎(chǔ)
        1.對司法行政化的遏制
        2.檢察權(quán)屬性的爭議
        3.檢察權(quán)行政化表現(xiàn)
        4.推動司法人員專業(yè)化職業(yè)化精英化
二、檢察人員分類管理的實證分析
    （一）員額檢察官遴選制度設(shè)計實證分析
        1.實證分析樣本說明
        2.員額檢察官遴選程序及總體制度設(shè)計
        3.員額檢察官遴選方式具體分析
    （二）員額檢察官情況實證分析
        1.院領(lǐng)導(dǎo)進入員額檢察官序列情況
        2.綜合行政部門檢察人員進入員額檢察官序列情況
    （三）檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗實證分析
        1.總體制度設(shè)計
        2.定崗情況
        3.辦案組織設(shè)置情況
三、檢察人員分類管理存在的問題及原因分析
    （一）檢察人員分類管理存在的問題
        1.檢察隊伍產(chǎn)生“離心”傾向，凝聚力弱化
        2.檢察人員工作的自主性自決性有待提高
        3.員額檢察官遴選委員會沒有發(fā)揮預(yù)期作用
        4.“誰辦案誰負(fù)責(zé)”尚未得到徹底落實
    （二）檢察人員分類管理存在問題的原因分析
        1.身份適應(yīng)性和利益分配機制調(diào)整的根本原因
        2.能力適應(yīng)性是關(guān)鍵原因
        3.遴選委員會制度機制尚不完善
        4.“責(zé)任檢察官”的理念和配套措施有待提升完善
四、完善檢察人員分類管理的對策
    （一）要加快落實職業(yè)保障政策
    （二）要深化配套改革，全面落實司法責(zé)任制
    （三）深化檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革
    （四）健全以績效考評為指揮棒的司法責(zé)任制促進機制
    （五）加強檢察文化建設(shè)，增強三類人員凝聚力
參考文獻
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2866433