隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,都市圈層面交通需求日益增加。都市圈高速鐵路規(guī)劃建設(shè)能促進(jìn)城際社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,推動(dòng)空間一體化。在交通強(qiáng)國(guó)背景下,如何創(chuàng)新都市圈跨市高速鐵路供給模式,實(shí)施有效的治理體制,提升運(yùn)營(yíng)效率成為跨政區(qū)合作的焦點(diǎn)。在粵港澳大灣區(qū),通過(guò)地方政府間合作,利用國(guó)家主導(dǎo)投資的高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施新增都市圈高鐵服務(wù)——深惠汕捷運(yùn),成為都市圈高速鐵路供給的新模式。深惠汕捷運(yùn)是在廈深鐵路的基礎(chǔ)上增設(shè)區(qū)間服務(wù),主要服務(wù)粵港澳大灣區(qū)深莞惠都市圈的跨市交通需求。為此,以深惠汕捷運(yùn)為例,系統(tǒng)研究這種新模式的融資過(guò)程、治理機(jī)制與運(yùn)營(yíng)效率,有助于理解都市圈層面高速鐵路供給機(jī)制。研究表明,深惠汕捷運(yùn)的本質(zhì)是地方政府聯(lián)合向國(guó)家購(gòu)買高速鐵路服務(wù),呈現(xiàn)較高的融資和運(yùn)營(yíng)效率,其順利實(shí)施建立在跨市交通需求增長(zhǎng)、上級(jí)政府有效干預(yù)、地方政府間高效協(xié)商和成本共享等方面,這能為其他都市圈創(chuàng)新高速鐵路供給提供新思路。

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【部分圖文】：

圖1 粵港澳大灣區(qū)跨市軌道交通系統(tǒng)

在區(qū)域發(fā)展框架下，深莞惠都市圈建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議常規(guī)制度，定期對(duì)區(qū)域跨市交通事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。2009年2月，深莞惠召開(kāi)了第一次黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，簽訂了《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，確定跨市空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌錯(cuò)位發(fā)展、交通一體化建設(shè)等內(nèi)容，為區(qū)域經(jīng)....

圖2 深莞惠都市圈跨市交通合作多層級(jí)框架

在黨政聯(lián)席會(huì)議框架下，各城市政府為了加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)作和部門協(xié)調(diào)，成立了聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)事項(xiàng)專責(zé)小組，推動(dòng)城市間合作意向和協(xié)議的落實(shí)。目前，深莞惠都市圈建立了多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制（圖2）。第一層次是深莞惠黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)簽署跨城市交通規(guī)劃和政策，審議相關(guān)合作規(guī)劃。第二層次是交通部....

圖3 深惠汕捷運(yùn)與深汕特別合作區(qū)

軌道交通供給應(yīng)與實(shí)際交通需求相互匹配，否則容易導(dǎo)致供給不充分、不平衡或投資浪費(fèi)等現(xiàn)象。在2012年廈深鐵路開(kāi)通之前，坪山新區(qū)就開(kāi)始謀劃運(yùn)營(yíng)坪山快捷線的可能性，但這一政策嘗試并未成功。除了缺乏政府購(gòu)買服務(wù)的思路，另一原因是當(dāng)時(shí)坪山新區(qū)仍處于起步階段，從坪山至中心區(qū)的通勤和商務(wù)等客流....

圖4 深惠汕捷運(yùn)的多層級(jí)協(xié)調(diào)與治理體系管理

跨市軌道交通的“公交化”運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)都市圈交通需求的主流趨勢(shì)。尤其考慮到都市圈核心城市和外圍城市的住房成本差距，建立毗鄰城市間軌道交通供給將使跨城通勤變?yōu)榭赡�。為了更好地推�?dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，目前廣東省頒布了《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，....

本文編號(hào)：4041694