“官僚制”一詞由法文bureau和希臘文kratos復(fù)合而成，本意是指實(shí)施管理的社會(huì)行政機(jī)構(gòu)。與漢語中官僚主義不同，在管理學(xué)中，官僚制是一個(gè)中性詞，筆耕文化推薦期刊，是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、命令—服從為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。 
　　在韋伯的官僚制中，對(duì)合理性的追求是其核心所在，也是建構(gòu)官僚制的一個(gè)基本原則。韋伯從權(quán)威的角度出發(fā)剖析古往今來人類社會(huì)的組織形態(tài)，把它們分為個(gè)人魅力型、傳統(tǒng)型和法理型三種。其中前兩種只具備合法性而不具備合理性，只有法理型組織是建立在對(duì)于正式制定的規(guī)則與法令的正當(dāng)行為的要求之上的，同時(shí)兼?zhèn)淞撕戏ㄐ耘c合理性。韋伯的理性官僚制正是這樣一種組織形式。作為一種工業(yè)文明時(shí)代的組織形式，官僚制具有以下特征：第一，組織內(nèi)部合理的分工，每個(gè)成員都有的明確職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定下來，并且只在本職范圍內(nèi)完成工作。第二，組織內(nèi)部劃分為若干層級(jí)，實(shí)行層級(jí)節(jié)制，等級(jí)與權(quán)力一致，各職位按照權(quán)力等級(jí)組織起來，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條。第三，組織內(nèi)部要根據(jù)合理合法的原則制定一整套穩(wěn)定的規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性，使各機(jī)構(gòu)各成員各司其職，依法行使自己的職權(quán)。第四，在官僚制組織中，一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式的文件下達(dá)，并且要記錄在案，以便于上級(jí)對(duì)下級(jí)加強(qiáng)控制，明確下級(jí)機(jī)構(gòu)及其成員的任務(wù)、要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)。第五，實(shí)行非人格化的管理，官員間的從屬關(guān)系是由嚴(yán)格的職務(wù)或任務(wù)等級(jí)序列決定的，權(quán)力關(guān)系并不具有權(quán)力的個(gè)性特點(diǎn)，而是基于職務(wù)本身的組織構(gòu)造，完全排除了個(gè)人的情感糾葛。第六，擁有極為完美的技術(shù)化程序和手段，在專家的指導(dǎo)下日常工作都會(huì)擁有技術(shù)性的支持，而且，組織目標(biāo)及這些目標(biāo)的確立過程也傾向于技術(shù)化和合理化。第七，實(shí)行合理合法的人事制度，以契約的形式雇傭員工，根據(jù)工作性質(zhì)的要求和人員本身所具備的資格條件任用，根據(jù)員工的資歷和業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和晉升；工作全職性的，與私人領(lǐng)域的活動(dòng)分開。 
　　雖然理性官僚制只是韋伯所設(shè)想的“理想類型”，是一種高度純化的理論描述，在現(xiàn)實(shí)中很少有哪個(gè)組織能夠完全具備上述特征，但官僚制的價(jià)值卻不容否定。 
　　首先，現(xiàn)代官僚制以其科學(xué)性適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)大機(jī)器生產(chǎn)的要求。資本主義生產(chǎn)是理性的生產(chǎn)，它日益排斥著產(chǎn)業(yè)革命初期靠個(gè)人專制、裙帶關(guān)系、暴力威脅、主觀武斷和感情用事等傳統(tǒng)的管理方式，要求整個(gè)生產(chǎn)過程乃至整個(gè)社會(huì)都理性化、科學(xué)化，以最大限度的追求效率和利潤。這一過程隨著第二次產(chǎn)業(yè)革命的深入和資本主義社會(huì)向壟斷階段過度而日益強(qiáng)化。官僚制正是這個(gè)時(shí)代的要求。它把大工業(yè)的生產(chǎn)建立在科學(xué)的組織形式上，利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能的專門化，以其穩(wěn)定、嚴(yán)格、精確、可靠的管理使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以完成。如果說泰羅的科學(xué)管理拉開了管理從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)的序幕，那么韋伯的官僚制則以一種理性科學(xué)的組織形式把科學(xué)管理固定下來。因此，官僚制統(tǒng)治是工業(yè)文明時(shí)代的必然選擇，20世紀(jì)官僚制成為一種普遍的組織機(jī)制滲入一切社會(huì)組織。 
　　其次，官僚制以其非人格化的管理推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)行政模式的建立。早期的行政是人格化的，“以個(gè)人關(guān)系為基礎(chǔ)—忠誠于某個(gè)親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨—而不是忠誠于制度本身”。[1]在這種行政系統(tǒng)，公共組織往往偏離其公共性，把私利置于公共利益之上，成為個(gè)人牟利的工具。“政府實(shí)際上是一個(gè)私人企業(yè)，公民無從知道政府的真實(shí)立場(chǎng)”。19世紀(jì)大部分時(shí)期內(nèi)存在的政黨分贓制既是一個(gè)很好的例證。而韋伯的官僚制則高揚(yáng)理性主義的旗幟，以其“非人格的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”特性取代了以前“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、發(fā)散的、同類的和特殊的”官僚制，使公共行政重新恢復(fù)了其公共性。理性官僚制成為民主政體的“奴役式外殼”，防止野蠻人復(fù)辟的工具。連主張新公共管理的學(xué)者也不得不承認(rèn)：“那時(shí)，這個(gè)詞意味著組織方式的理性和效率，是極權(quán)主義統(tǒng)治濫用權(quán)力的替代物”。理性官僚制和政治與行政的二分法一起構(gòu)成了工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)行政模式的兩大理論支柱，有力地推動(dòng)了公共行政由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡，成為保障民主政治的有力武器。 
　　總之，韋伯的理性官僚制作為一種理性和效率的工具，適應(yīng)了工業(yè)社會(huì)大生產(chǎn)和行政管理復(fù)雜化的要求，同時(shí)又以非人格化、制度化的特征否定了傳統(tǒng)的家產(chǎn)式官僚制，使行政管理牢牢地建立在理性、科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)了政府由人轉(zhuǎn)向法治、由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的歷史性轉(zhuǎn)變，拉開了現(xiàn)代行政管理的序幕。因此，官僚制成了工業(yè)社會(huì)的世界性命運(yùn)。“在行政管理領(lǐng)域，要么采用官僚制度，要么外行作風(fēng)，否則，別無選擇。”

 

本文編號(hào)：7756