摘要：美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)三支海上力量聯(lián)合制定并公布了最新版的《前沿、介入以及準(zhǔn)備：21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》，該海上戰(zhàn)略剛一出臺(tái)，就一石激起千層浪，引發(fā)海內(nèi)外學(xué)界、政界和軍界的熱議。

    關(guān)鍵詞：美國(guó),新版海權(quán)戰(zhàn)略,亞太海上安全,國(guó)際關(guān)系體系論文
 

    2015年3月，美國(guó)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)三支海上力量聯(lián)合制定并公布了最新版的《前沿、介入以及準(zhǔn)備：21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》（ForwardEngagedandReady:ACooperativeStrategyfor21stCenturySeapower）。這是美軍近八年來(lái)首次對(duì)其2007年版海上戰(zhàn)略進(jìn)行修訂，以應(yīng)對(duì)地緣政治、安全和財(cái)政環(huán)境以及技術(shù)形勢(shì)中的新近變化，回應(yīng)包括《2012國(guó)防戰(zhàn)略方針》、2014年《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》和《國(guó)土安全評(píng)估》在內(nèi)的新戰(zhàn)略指南的更新要求，指導(dǎo)未來(lái)美國(guó)國(guó)家海洋戰(zhàn)略和政策，繼續(xù)促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家利益。該海上戰(zhàn)略剛一出臺(tái)，就一石激起千層浪，引發(fā)海內(nèi)外學(xué)界、政界和軍界的熱議。

    亞太海洋戰(zhàn)略新形勢(shì)與美國(guó)海上戰(zhàn)略新動(dòng)向

    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球安全環(huán)境日益面臨復(fù)雜多變和相互聯(lián)動(dòng)的地緣政治變化以及不斷增長(zhǎng)的來(lái)自國(guó)家和非國(guó)家行為體的多重挑戰(zhàn)。海上領(lǐng)土爭(zhēng)端的頻率和強(qiáng)度都在增加，來(lái)自恐怖主義和犯罪組織的持續(xù)威脅不斷擴(kuò)大，對(duì)海上商務(wù)尤其是能源運(yùn)輸?shù)耐�脅也在增大。此外，在西太平洋地區(qū)，中日釣魚(yú)島及東海劃界之爭(zhēng)與南海島礁歸屬爭(zhēng)端屢屢激化。

    在美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，印度洋—太平洋地區(qū)對(duì)美國(guó)及其盟友的戰(zhàn)略重要性日漸增長(zhǎng)。世界上絕大多數(shù)人口都居住在離海洋不到幾百公里的區(qū)域內(nèi)，而太平洋和印度洋沿岸就囊括了世界10個(gè)人口大國(guó)的8個(gè)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全同途經(jīng)太平洋和印度洋地區(qū)的大量貿(mào)易息息相關(guān)。這片廣袤海域的地理顯著性、經(jīng)濟(jì)重要性以及安全攸關(guān)性，決定了保護(hù)美國(guó)及其盟友利益和維護(hù)該地區(qū)安全、穩(wěn)定以及繁榮將日益依賴海上軍事力量。美國(guó)認(rèn)識(shí)到，海上軍事力量一直是而且將繼續(xù)是美國(guó)國(guó)家力量與安全及國(guó)際威望的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

    隨著美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到印度洋—太平洋地區(qū)，美國(guó)新版海權(quán)戰(zhàn)略籌劃在該地區(qū)推進(jìn)前沿軍事存在和伙伴關(guān)系，打造可靠、靈活、機(jī)敏和常備不懈的未來(lái)海上力量，以履行如下海軍使命：保衛(wèi)國(guó)土、促進(jìn)穩(wěn)定、遏阻沖突、懾止戰(zhàn)爭(zhēng)、危機(jī)反應(yīng)、擊敗進(jìn)犯、保護(hù)公海、保持行動(dòng)自由、加強(qiáng)伙伴關(guān)系、提供人道主義援助和救災(zāi)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)期安全、開(kāi)放和自由。為了完成這些使命，美國(guó)將增加部署在這一地區(qū)的艦船、飛機(jī)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)。美國(guó)海軍還將為該地區(qū)提供最先進(jìn)的武器裝備和最現(xiàn)代化的部隊(duì)。到2020年，美國(guó)海軍將擁有一支超過(guò)300艘艦船的艦隊(duì)，其中包括11艘航母、33艘兩棲攻擊艦和14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇。前沿地帶部署的艦艇將從2014年的97艘增至120艘，到2020年時(shí)，美國(guó)海軍將把60%的艦艇和飛機(jī)部署到印太地區(qū)�？梢�(jiàn)，美國(guó)海洋戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移不僅不可避免而且處于穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，全球軍備競(jìng)賽的重心也隨之轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。

    除了增加在海外前沿基地的駐軍、強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的軍事存在以及依靠美國(guó)在全球各地的基地網(wǎng)等手段以外，美國(guó)海上軍事力量還通過(guò)與全球海上盟國(guó)和伙伴國(guó)培養(yǎng)和維系海洋合作關(guān)系、擴(kuò)大海上安全合作行動(dòng)、共享海上領(lǐng)土意識(shí)、開(kāi)展更一體化的常規(guī)聯(lián)合行動(dòng)及更長(zhǎng)久的建設(shè)性多邊參與等多種方式，力求組成一個(gè)可以使海上軍事力量變得更強(qiáng)大的“全球海軍網(wǎng)”（globalnetworkofnavies）。美國(guó)希望匯集世界各地志同道合的海上國(guó)家和組織，特別是在亞太國(guó)家之間深化安全合作、參與東盟等多邊機(jī)制，應(yīng)對(duì)共同的海上安全挑戰(zhàn)，“共同維護(hù)并促進(jìn)全球安全和繁榮”。

    長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)海上軍事力量一直在強(qiáng)化組織、訓(xùn)練和裝備，以便履行四項(xiàng)基本職能：威懾、海上控制、力量投送和海上安保。由于使用全球共同資源的能力至關(guān)重要，這份最新的海上戰(zhàn)略還引入了第五個(gè)職能：“全域進(jìn)入”（AllDomainAccess），并將其列為美國(guó)海上力量五項(xiàng)基本必備能力之首。這項(xiàng)職能確保在任何領(lǐng)域都擁有適當(dāng)自由行動(dòng)的能力，這些領(lǐng)域包括海上、空中、陸地、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波譜等六大空間。為了獲得全域進(jìn)入能力，美國(guó)尋求加強(qiáng)與印度洋—太平洋地區(qū)的長(zhǎng)期盟國(guó)——日本、澳大利亞、韓國(guó)、菲律賓和泰國(guó)的合作，并繼續(xù)培養(yǎng)同孟加拉國(guó)、文萊、印度、印度尼西亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、巴基斯坦、新加坡和越南的伙伴關(guān)系。

    中國(guó)海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略與中美海上安全的競(jìng)爭(zhēng)與合作

    今天，中美兩國(guó)之間的官方和民間往來(lái)日益頻繁、彼此間的合作日趨增加，不過(guò)部分美國(guó)政界、軍界人士和一些學(xué)者對(duì)中國(guó)的海洋戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)還是有一些偏差，比如說(shuō)他們認(rèn)為：中國(guó)軍力崛起并超越日本、中國(guó)軍事開(kāi)支的日益增長(zhǎng)、中國(guó)海上力量的井噴式發(fā)展、中國(guó)軍事意圖缺乏透明度和中國(guó)在周邊海域展現(xiàn)出“咄咄逼人的示強(qiáng)行為”、中國(guó)正在構(gòu)建和部署的反介入/區(qū)域拒止能力、中國(guó)海軍巡航大洋成新常態(tài)、中國(guó)第一艘航母遼寧艦、先進(jìn)反艦導(dǎo)彈、094型核潛艇、“巨浪-2”潛射導(dǎo)彈以及“東風(fēng)-41”洲際彈道導(dǎo)彈等一系列尖端武器入列服役等一系列的事例（其中不乏主觀臆斷），對(duì)美國(guó)海洋權(quán)益和當(dāng)代海上安全構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)可能導(dǎo)致戰(zhàn)略誤判甚至沖突發(fā)生或升級(jí)，最終破壞全球海洋的和平與穩(wěn)定。

    為了制衡中國(guó)海軍的海上伸張，美國(guó)全面介入亞洲涉華海上領(lǐng)土紛爭(zhēng)，與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)開(kāi)展軍備合作、共同訓(xùn)練、聯(lián)合軍演，共同遏制中國(guó)。美國(guó)一方面縱容日本擴(kuò)軍、修憲、解禁自衛(wèi)權(quán)，大搞奪島軍演，鼓動(dòng)日本巡航南海；另一方面積極游說(shuō)韓國(guó)同意在韓部署“薩德”（THAAD）防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，旨在削弱中國(guó)的對(duì)美軍事威懾力；美國(guó)增兵澳大利亞，監(jiān)控中國(guó)在南海的軍事活動(dòng)；此外，美國(guó)還準(zhǔn)備忘記舊仇宿怨，向從前的敵人越南示好；美國(guó)駐軍新加坡，可以隨時(shí)封鎖馬六甲海峽，從而切斷中國(guó)的能源來(lái)源；美國(guó)積極拉攏印度，使其作為主要盟友，歡迎印度進(jìn)入太平洋和南海。這一系列部署具有很強(qiáng)的針對(duì)性和目的性。

    不過(guò)，美國(guó)和中國(guó)在海上安全領(lǐng)域也有著積極合作的客觀條件，這些客觀條件有助于對(duì)沖和消弭上述對(duì)未來(lái)海洋和平不利的諸多負(fù)面因素。同中國(guó)一樣，美國(guó)也在力圖避免同海上強(qiáng)國(guó)交戰(zhàn)。限制地區(qū)沖突，遏制地區(qū)動(dòng)蕩，阻止大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，以防其危及全球體系的穩(wěn)定等也是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。不難看出，美國(guó)海上力量將防止戰(zhàn)爭(zhēng)與贏得戰(zhàn)爭(zhēng)視為同等重要的事情，甚至前者要更為重要。為此，中美兩國(guó)在集裝箱安全倡議、打擊海盜、海上反恐、海上人道主義行動(dòng)、海事合作等方面已經(jīng)取得初步合作進(jìn)展。美國(guó)海上軍事力量希望通過(guò)與中國(guó)海上力量的建設(shè)性互動(dòng)，減少誤判的可能性，試圖將中國(guó)視為海上合作伙伴，將中國(guó)拉入美國(guó)主導(dǎo)的海洋安全秩序之中，促使日益強(qiáng)大的中國(guó)融入全球海上伙伴關(guān)系。而中國(guó)的海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型也為中美兩國(guó)在海上安全領(lǐng)域的合作提供了巨大的空間。

    進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略正在進(jìn)行六大轉(zhuǎn)型：由過(guò)去將海權(quán)視為帝國(guó)主義侵略擴(kuò)張的工具而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在可以利用的和平發(fā)展的保障；將海上安全哲學(xué)由“為了生存”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;確保發(fā)展”；將海上安全重點(diǎn)由狹隘的國(guó)土邊界安全轉(zhuǎn)變?yōu)閺V泛的利益邊界安全；將近代“消極防御”的“海防論”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“積極防御”的“海權(quán)論”；將“無(wú)限海權(quán)觀”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限海權(quán)觀”；將馬漢“海權(quán)論”思想中的“權(quán)力”色彩和“強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張”思想轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;權(quán)利”觀念和“國(guó)權(quán)伸張”意識(shí)。中國(guó)海權(quán)發(fā)展謀求的是以平等之地位獨(dú)立于世界，利用《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法海洋權(quán)益，積極參與國(guó)際海上安全合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，完成陸權(quán)國(guó)家向海權(quán)國(guó)家的大轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)亞太安全乃至世界和平，構(gòu)建“和諧海洋”，建立國(guó)際海洋新秩序。中國(guó)既不會(huì)排斥他國(guó)追求各自的發(fā)展權(quán)利，也不會(huì)謀求成為稱霸海洋的海上霸主。

    中國(guó)海權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型訴求、中國(guó)對(duì)全球海洋公域的依賴以及日益增長(zhǎng)的海外利益保護(hù)需求，促使中國(guó)海上力量向印度洋和太平洋不斷擴(kuò)展。中國(guó)支持在亞丁灣打擊海盜的護(hù)航行動(dòng)、利用醫(yī)療船實(shí)施人道主義援助和救災(zāi)使命、參與多國(guó)大型海上聯(lián)合軍事演習(xí)、與美國(guó)海軍一道參加“2014年環(huán)太平洋軍事演習(xí)”、簽署《海上意外相遇規(guī)則》并且布局21世紀(jì)海上絲綢之路，這些行動(dòng)充分顯示出中國(guó)愿意接受?chē)?guó)際規(guī)范、制度和行為標(biāo)準(zhǔn)的意愿。并且，中國(guó)一直極力避免與美國(guó)在海上發(fā)生正面的軍事沖突，防止自身崛起進(jìn)程為戰(zhàn)爭(zhēng)所打斷，這成為中國(guó)亞太戰(zhàn)略的底線。

    毋庸置疑，面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相交織的國(guó)際時(shí)局，構(gòu)建中美海上安全伙伴關(guān)系是構(gòu)建新型中美大國(guó)關(guān)系的題中應(yīng)有之義。目前，美國(guó)海軍戰(zhàn)略正處于轉(zhuǎn)型的新階段。對(duì)此，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)由海上軍事力量聯(lián)合制定海上戰(zhàn)略，為中國(guó)的海外軍事活動(dòng)指引航向。中國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展海權(quán)、打造藍(lán)水海軍、成為海上強(qiáng)國(guó)。在海上安全領(lǐng)域，中美兩國(guó)應(yīng)當(dāng)減少?zèng)_突，增加共識(shí)，共同建構(gòu)一個(gè)穩(wěn)定的海上安全秩序，以維護(hù)國(guó)家海洋安全、捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益、保障國(guó)家海洋生存空間、促進(jìn)全球海事共同利益。展望未來(lái)，21世紀(jì)上半葉將依然是“美國(guó)世紀(jì)”，而21世紀(jì)下半葉將有可能進(jìn)入中美共治亞太的時(shí)代。