中國的信訪政策自1951年實施以來起到過至關重要的作用。然而,伴隨著中國經濟體制轉軌與現(xiàn)代化轉型,出現(xiàn)的一系列新的社會矛盾使原有的信訪政策在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了失真與異化,其合法性逐漸消解。因此,對信訪政策進行前瞻性和戰(zhàn)略性的改革成為了當前的迫切要求。專業(yè)社會工作可以承接信訪機構化解社會沖突、維持社會穩(wěn)定的功能,從而達到政府職能優(yōu)化與治理主體多元化的發(fā)展模式。難點在于,以提供社會服務為導向的專業(yè)社會工作在具有較強生命力的信訪領域中的發(fā)展存在結構性張力,缺乏實踐的自主性空間。我國目前專業(yè)社會工作對信訪領域的參與主要體現(xiàn)在兩種形式,一是政府購買項目,二是駐崗社工。本文通過實地調研與案例文本分析,認為這兩種方式都不可避免的出現(xiàn)了社會服務行政化、內部治理官僚化和專業(yè)社工建制化的困境,專業(yè)社會工作在行政權力的強勢管制下逐漸式微。嵌入是目前我國專業(yè)社會工作本土化發(fā)展的重要路徑。因此,為了實現(xiàn)信訪職能社會化的目標,本文從結構功能主義的視角提出了專業(yè)社會工作對信訪政策嵌入性發(fā)展的模式,即自上而下的頂層設計賦權與自下而上的基層力量支持兩種路徑同時推進的嵌入策略。在嵌入的初期,以理論入場作為切入點,首先在信訪政策的設計規(guī)劃階段將專業(yè)社會工作的理論與價值進行嵌入,通過政府賦權,從頂層確立其合法性與權威性,與此同時,結合我國專業(yè)社會工作恢復重建時期教育先行的特點,由高校社會工作教育群體從基層開始,對原有的行政信訪工作人員進行理論培訓與價值觀內化,在提升專業(yè)認可度的同時縮小文化墮距,改變其對固有工作方式的路徑依賴;在嵌入的中期,行政信訪工作者在專業(yè)人員督導下進行理論的實踐,并在與教育群體的合作下建立孵化基地,進行專業(yè)信訪社會工作人才的儲備;在嵌入的后期,以專業(yè)社工理論與人才供應為基礎,成立信訪社工組織,使其能發(fā)揮主動性,獨立處理信訪矛盾,實現(xiàn)專業(yè)社會工作對信訪政策由邊緣向核心的結構性嵌入。
【學位單位】：遼寧大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：C916
【部分圖文】：

由圖 3-2 信訪政策文本的層級分布可以看出，關于信訪的規(guī)范性文件效力層級較低，沒有法律性文件，都是行政性的法規(guī)、規(guī)章。在其分布特點上現(xiàn)已形成一個相對完善的橫縱式分布網絡，但是在橫向結構上顯得相對松散。并且通過對政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，許多法規(guī)、規(guī)章的內在文本質量不高，立法技術缺陷等問題。980 1 1981 1982 9831 9814 985 1 986 1 1987 98 1 1989 90 1 91 1 92 1 193 194 951 916 917 9198 9 1 0 2 201 02 0203 04 2 05 2 06 2 07 2 08 2 209 2010 0121 0212 013 2 014 2 015 2 016 2圖 3-1 1980—2016 年信訪政策頒布的時間分布行政法規(guī)類司法解釋類部位規(guī)章類地方法規(guī)類政策紀律類行業(yè)規(guī)范類政府文件類

層信訪政策的特定情境以及這一政策特定的適用范圍，針對的就是這種以利益為主，并且法治意識相對薄弱的上訪群體的基層環(huán)境。4.2.2 政策目標圖 4-1 中，橫向表示的是社會選擇，縱向表示的是國家選擇。信訪政策的就在于能調和國家選擇與社會選擇之間的矛盾關系。從整個國家的大環(huán)境來分從 1951 年信訪相關政策的出臺開始，政府的訴求是要進行社會動員，而民眾為利益性訴求，到 1978 年以后政府與民眾雙方對政策的目標確定基本上都定單純的解決利益沖突，在 2000 年以后隨著社會的不斷變革與發(fā)展，由于國家法性依舊在維護與鞏固之中，所以國家的選擇依舊是以沖突化解為主，而民眾會選擇逐漸出現(xiàn)了利益訴求與政治參與訴求并存，并且政治參與意識逐漸提高勢。因此，就目前階段來說，我國基層信訪工作的目標是以維穩(wěn)與控訪為主，一定的強制性，并且是以管理控制為導向的政策。主要目的是為了避免一些影會良性運行的不利因素的出現(xiàn)，發(fā)揮對信訪群體的約束與管制職能。社會動員
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本文編號：2856466