新修改的《行政訴訟法》對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作被告的內(nèi)容作了重大的修改,確定了復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告制度。立法初衷是希望通過(guò)該制度的設(shè)立扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議活動(dòng)的“維持會(huì)”現(xiàn)狀,督促?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)積極承擔(dān)責(zé)任,有效發(fā)揮行政復(fù)議制度功能。但實(shí)際上,該制度的理論基礎(chǔ)仍然存在較大爭(zhēng)議,主要爭(zhēng)議在于行政復(fù)議的功能定位是否“司法化”;經(jīng)復(fù)議維持后復(fù)議機(jī)關(guān)能否成為共同被告等。行政復(fù)議行為是由行政機(jī)關(guān)作出的具有內(nèi)部監(jiān)督性質(zhì)的行政行為,但其中的維持決定并沒(méi)有增加或減少相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),行政爭(zhēng)議的內(nèi)容本質(zhì)上仍然是原行政行為,復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)作為共同被告。共同被告制度因?yàn)榉ɡ砘A(chǔ)薄弱,導(dǎo)致實(shí)踐中也出現(xiàn)不同程度的難題,包括確定審查對(duì)象、分配舉證責(zé)任以及作出裁判等具體操作問(wèn)題,給司法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)帶來(lái)巨大的工作壓力,影響制度實(shí)際運(yùn)行效果,難以實(shí)現(xiàn)立法目的。面對(duì)該制度的諸多理論和實(shí)踐難題,我們要積極反思,多措并舉避免負(fù)面影響的持續(xù),具體舉措包括:在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部挖掘?qū)ｉT(mén)應(yīng)訴人才應(yīng)對(duì)訴訟壓力,同時(shí)提高行政復(fù)議的實(shí)效,將爭(zhēng)議解決在訴訟前;改進(jìn)法律運(yùn)行中的模糊問(wèn)題,包括“維持”與“改變”的界定標(biāo)準(zhǔn)、合理分配舉證責(zé)任以及明確裁判規(guī)則等。立法機(jī)關(guān)要合理審視共同被告制度,做好評(píng)估,制定更加合理有效的法律規(guī)范,同時(shí)檢視行政復(fù)議制度的價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)的原因,重構(gòu)復(fù)議制度來(lái)解決根本問(wèn)題。
【學(xué)位單位】：哈爾濱商業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D925.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2811812