【摘要】 據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年前三季度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)7.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25%。在2013年“雙十一”電商促銷(xiāo)活動(dòng)中，阿里巴巴集團(tuán)宣布一天的交易額就達(dá)到350.19億元，據(jù)麥肯錫測(cè)算，到2020年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)銷(xiāo)售額有望相當(dāng)于美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)目前規(guī)模的總和。近些年，我國(guó)電子購(gòu)物呈飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在很大程度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)生活的不斷變化，它促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的變革和發(fā)展，比如網(wǎng)絡(luò)支付、快遞等，還擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)，逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。加快改進(jìn)和完善這一強(qiáng)大動(dòng)力，一方面可以拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，另一方面，還能夠擴(kuò)大內(nèi)需，提升整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題，如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者、發(fā)布虛假信息誤導(dǎo)消費(fèi)者、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法銷(xiāo)售違禁品走私品和贓物等現(xiàn)象大量存在。并且網(wǎng)絡(luò)交易因?yàn)檫`法行為發(fā)現(xiàn)難、違法主體確認(rèn)難、違法證據(jù)收集固定難等原因?qū)е卤O(jiān)管困難。本文結(jié)合近幾年各地工商機(jī)關(guān)的創(chuàng)新性做法，參考國(guó)外網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管現(xiàn)狀,提出以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為加強(qiáng)監(jiān)管的突破口，完善網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)監(jiān)管力度的提升，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，深入健全網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的法律法規(guī)體系等方式，希望通過(guò)本文的探討，能幫助工商部門(mén)找準(zhǔn)監(jiān)管的切入點(diǎn)、抓住主要矛盾，創(chuàng)新出有效的監(jiān)管方式，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。 

第 1 章 緒論

1.1 選題意義

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，麥肯錫、波士頓咨詢公司等國(guó)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，網(wǎng)上購(gòu)物將成為新世紀(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新寵兒。據(jù)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的研究顯示，截至 2013 年 6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 5.91 億，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)接近4.2 億，網(wǎng)購(gòu)人數(shù)為 2.42 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為 44.1%。在 2013 年“雙十一”電商促銷(xiāo)活動(dòng)中，阿里巴巴集團(tuán)宣布當(dāng)天的交易額為 350.19億元，而 2012 年為 191 億元，2011 年為 53 億元，增長(zhǎng)速度驚人。據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年前三季度中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模達(dá)到 7.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 24.6%。按照這個(gè)趨勢(shì)，2013 年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模有望突破 10 萬(wàn)億元，而 2012 年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模為 7.85 萬(wàn)億元，2011 年中國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)整體交易規(guī)模為 6 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)近 30%。目前中國(guó)為交易總量?jī)H次于美國(guó)的世界第二大網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)，據(jù)麥肯錫測(cè)算，到 2020 年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)銷(xiāo)售額有望相當(dāng)于美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)目前規(guī)模的總和。但是，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)交易仍處于初步發(fā)展階段，與網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管相配套的法律依據(jù)尚不完備，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新速度非�？�，新的事物層出不窮，因此造成在經(jīng)營(yíng)主體、交易行為、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和消費(fèi)者信息安全等方面問(wèn)題大量出現(xiàn)。據(jù)我國(guó)電子商務(wù)研究中心等推出的報(bào)告顯示，最近幾年，在我國(guó) 3.15 維權(quán)投訴中，很大一部分是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的投訴，且上升趨勢(shì)明顯。主要有損害消費(fèi)者合法權(quán)益的欺詐行為，銷(xiāo)售假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)，虛假宣傳，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)交易下一步的進(jìn)程將逐漸推進(jìn)到各個(gè)領(lǐng)域，影響也會(huì)更加深入，由于缺乏相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管制度，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易中的癥結(jié)仍然存在，并逐漸向更壞的趨勢(shì)發(fā)展，將嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)交易的健康快速發(fā)展。當(dāng)然，工商行政管理部門(mén)的監(jiān)管并不是限制和打壓網(wǎng)絡(luò)交易，而是扶持、引導(dǎo)和管理，最終目的是提供服務(wù)，切實(shí)保證電子購(gòu)物的健康發(fā)展，如此才能夠維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

1.2 研究動(dòng)態(tài)

國(guó)家工商行政管理總局于 2010 年 7 月 1 日施行了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。2014 年 2 月 13 日在國(guó)家工商行政管理總局網(wǎng)站公布了修改后的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，2014 年 3 月 15 日施行。新辦法對(duì)管轄范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施，加大對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度，應(yīng)對(duì)跨區(qū)域違法違規(guī)，調(diào)整工商機(jī)關(guān)執(zhí)法管轄權(quán)。由于我國(guó)各界學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管研究角度不盡相同，導(dǎo)致其得出的結(jié)論也千差萬(wàn)別，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一、電子交易從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)模式，因此，對(duì)電子交易的監(jiān)管應(yīng)注重市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，遵循市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行不斷規(guī)范。有的專家認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管制最少的領(lǐng)域，中國(guó)的電子商務(wù)才在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展到與歐美國(guó)家可以比肩的規(guī)模�，F(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師荊林波曾指出，行政監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者積極性會(huì)逐漸被消弭，不利于網(wǎng)絡(luò)交易的發(fā)展。國(guó)內(nèi)著名新經(jīng)濟(jì)專家姜奇平認(rèn)為，針對(duì)剛剛萌芽的電子商務(wù)，政府應(yīng)該多傾向于鼓勵(lì)，而不能利用各種嚴(yán)苛的規(guī)章條例來(lái)打壓其發(fā)展。應(yīng)積極的看待電子商務(wù)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正面影響，并用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光評(píng)估其未來(lái)的發(fā)展前景。二、網(wǎng)絡(luò)交易不應(yīng)脫離國(guó)家行政部門(mén)的依法監(jiān)督管理部分學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)交易還是需要國(guó)家行政部門(mén)對(duì)其實(shí)行監(jiān)督管理，在進(jìn)行立法建設(shè)的過(guò)程中，要將社會(huì)各群體、各階層等利益進(jìn)行綜合考量，制定兼?zhèn)淇茖W(xué)性、合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性的立法監(jiān)管制度，進(jìn)而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁阿拉木斯曾表示，政府應(yīng)該起到政策引導(dǎo)的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的正確引導(dǎo)，通過(guò)制定各項(xiàng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)電子交易市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2008 年，我國(guó)信息協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)亞杜鏈從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)秉承推進(jìn)、扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則出臺(tái)一些監(jiān)管細(xì)則，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易良性快速發(fā)展。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、國(guó)際電子商務(wù)研究中心主任李安渝對(duì)工商部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作提出明確建議，希望工商部門(mén)在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域信用監(jiān)管、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展上盡快完善、成熟。

第 2 章 網(wǎng)絡(luò)交易與工商行政監(jiān)管概述

網(wǎng)絡(luò)交易作為高速成長(zhǎng)的新興流通方式和交易方式，得到了政府和社會(huì)的高度關(guān)注。2010 年第十二個(gè)五年規(guī)劃提出，要積極發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，將網(wǎng)絡(luò)交易列入“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。對(duì)肩負(fù)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管職能的工商部門(mén)來(lái)說(shuō)，在探索如何突破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，尋找網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管出路的同時(shí)，還要跟得上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、研究新矛盾、應(yīng)對(duì)新對(duì)手。

2.1 網(wǎng)絡(luò)交易的概念與特征

2.1.1 網(wǎng)絡(luò)交易

網(wǎng)絡(luò)交易是指利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品或服務(wù)的交易方式,其交易內(nèi)容與傳統(tǒng)交易并無(wú)區(qū)別,即商品和服務(wù),只是交易方式不同�！毒W(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》規(guī)定本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)商品交易，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本辦法所稱有關(guān)服務(wù)，是指為網(wǎng)絡(luò)商品交易提供第三方交易平臺(tái)、宣傳推廣、信用評(píng)價(jià)、支付結(jié)算、物流、快遞、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、虛擬空間租用、網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)制作等營(yíng)利性服務(wù)[1]。迄今為止，企業(yè)間的交易（B2B）、企業(yè)與消費(fèi)者間的交易（B2C）和個(gè)人與個(gè)人的交易（C2C）是電子交易類型的重要組成部分[2]。B2B 交易類型主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的交易行為，阿里巴巴是該類型的主要代表。B2C 交易類型主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)與消費(fèi)者之間的交易行為，天貓商城、蘇寧易購(gòu)就是典型。C2C 交易類型主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人與個(gè)人之間的電子交易行為，其中淘寶網(wǎng)是該類型的典型代表。

2.1.2 網(wǎng)絡(luò)交易的特征

一是無(wú)店鋪式經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)中進(jìn)行的主要是虛擬經(jīng)營(yíng)，商家經(jīng)營(yíng)的店鋪并非投入實(shí)體裝修、銷(xiāo)售人員等成本，這一虛擬交易主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，淘寶網(wǎng)是目前比較流行的電子交易的代表，經(jīng)營(yíng)者僅需申請(qǐng)注冊(cè)就可以免費(fèi)在淘寶網(wǎng)上開(kāi)設(shè)店鋪，只需要一個(gè)客服人員在電腦前將銷(xiāo)售商品的圖片、介紹等上傳上去就相當(dāng)于展示了店鋪內(nèi)售賣(mài)的貨品，代替了實(shí)體店的銷(xiāo)售人員[3]。

2.2 工商行政部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的職責(zé)

在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系中，工商行政部門(mén)擔(dān)負(fù)著重要的使命。它其中的一項(xiàng)使命是：通過(guò)法律手段對(duì)各類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行維護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，監(jiān)督市場(chǎng)交易行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效維護(hù)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定性與和諧性[6]。從工商行政管理部門(mén)所承擔(dān)的使命來(lái)看，各個(gè)市場(chǎng)主體是工商行政部門(mén)主要監(jiān)管對(duì)象，其監(jiān)管范圍遍布各個(gè)類型的市場(chǎng)，換句話說(shuō)，無(wú)論是實(shí)體交易市場(chǎng)還是網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)都是工商行政部門(mén)監(jiān)管的范圍。工商行政部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督方面的責(zé)任，主要有以下幾點(diǎn)：

2.2.1 對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入監(jiān)管

憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)等一系列行為并因此而獲得權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的實(shí)體被稱為網(wǎng)絡(luò)交易主體。工商部門(mén)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體既包括采用網(wǎng)絡(luò)交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)，也包括新興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)；既包括法人企業(yè)、非法人企業(yè)，也包括個(gè)人經(jīng)營(yíng)者。工商部門(mén)是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)交易主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)交易范圍十分廣泛，其中旅游、教育、零售等商業(yè)行為都屬于工商行政監(jiān)管范疇。雖然其他行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管都具有一定的責(zé)任，然而真正發(fā)揮核心作用的還應(yīng)是工商機(jī)關(guān)，工商機(jī)關(guān)與其他行政部門(mén)之間既嚴(yán)格分工，又密切配合。

2.2.2 對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)交易行為是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，以盈利為目的的線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從本質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)交易行為仍然是一種市場(chǎng)交易行為，雖然二者在載體上存在差異，但是兩種交易背后的經(jīng)營(yíng)者都是自然人，其中交易還是網(wǎng)絡(luò)交易行為的核心所在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)交易的手段和載體。所以，網(wǎng)絡(luò)交易是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，是傳統(tǒng)交易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成的一種新型交易方式。目前，網(wǎng)絡(luò)交易中違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，例如出售仿名牌產(chǎn)品的品牌、包裝、裝潢的商品，假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品及利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)商品的質(zhì)量、性能、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等作引人誤解的虛假宣傳等。還有銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、用殘次商品冒充正品以及售后服務(wù)不能兌現(xiàn)等信用缺失問(wèn)題。工商部門(mén)要依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。

2.2.3 保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是工商機(jī)關(guān)的重要使命，全國(guó)各個(gè)地區(qū)的工商機(jī)關(guān)都要構(gòu)建12315 投訴平臺(tái)。根據(jù) 2013 年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定可知，消費(fèi)者為了滿足生活需要，購(gòu)買(mǎi)各類產(chǎn)品和服務(wù)都要受到法律的保護(hù)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者提供商品時(shí)，必須受到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的制約[7]。此外，消費(fèi)者的后悔權(quán)和信息保護(hù)權(quán)在該法中都有明確規(guī)定，無(wú)論在實(shí)體交易的過(guò)程中還是網(wǎng)絡(luò)交易的過(guò)程中，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都要嚴(yán)守法律，不得做出逾越該法律的行為。

第 3 章 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管現(xiàn)狀............................................... 11

3.1 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管現(xiàn)狀.............................................. 11

3.1.1 建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體真實(shí)身份識(shí)別管理制度 ...................... 11

3.1.2 基本建立網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶籍 ...................... 12

3.2 網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管現(xiàn)狀 ............................................. 13

3.2.1 網(wǎng)絡(luò)交易違法行為及時(shí)得到查處，市場(chǎng)秩序得以維護(hù) ...... 13

3.2.2 電子數(shù)據(jù)取證有重大進(jìn)展 ............................................. 13

3.3 網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀 ................................................ 13

3.4 網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)信用監(jiān)管現(xiàn)狀................................................ ....14

3.5 其他現(xiàn)狀.........................................................................15

3.5.1 行業(yè)和企業(yè)自律情況......................................................15

3.5.2 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)情況...........................16

3.5.3 網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)情況.................................16

第 4 章 網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管存在的問(wèn)題 ...........................................17

4.1 法律法規(guī)不能滿足形勢(shì)發(fā)展的要求 ....................................17

4.2 網(wǎng)絡(luò)交易主體真實(shí)身份識(shí)別制度貫徹執(zhí)行不平衡 ................18

4.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)及技術(shù)手段不能滿足監(jiān)管工作需求 ......18

4.4 信用監(jiān)管建設(shè)存在諸多難題 ..............................................19

4.5 網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)消費(fèi)維權(quán)制度不健全............................................19

4.6 部門(mén)內(nèi)外協(xié)調(diào)配合不暢、行業(yè)自律建設(shè)步伐較慢..................20

第 5 章 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的對(duì)策 ............................................21

5.1 以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為加強(qiáng)監(jiān)管的突破口 .................................21

5.2 完善網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管 .................................23

5.3 建立健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系...............................................24

5.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法 ..............................................25

5.5 建立健全各部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制.....................................26

5.6 進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的法律法規(guī)體系...........................26

5.7 借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)............................................27

第 5 章 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的對(duì)策

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)是一個(gè)大方向，可是立法總是滯后于新事物的出現(xiàn)，如果我們坐等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)的出臺(tái)，工商部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管執(zhí)法將會(huì)處在一個(gè)十分被動(dòng)的地位。工商部門(mén)應(yīng)該在認(rèn)真研究現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)管工作的切入點(diǎn)，整合包括第三方交易平臺(tái)等一切可以利用的資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管，以達(dá)到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

5.1 以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為加強(qiáng)監(jiān)管的突破口

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)購(gòu)物所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他網(wǎng)購(gòu)比例，占全部網(wǎng)購(gòu)比例的 9 成以上。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心在 2011 年年底對(duì)第三方交易平臺(tái)的用戶進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)共有 1600 萬(wàn)戶企業(yè)使用了第三方交易平臺(tái)，在統(tǒng)計(jì)的 1620 萬(wàn)家個(gè)人網(wǎng)店中，有 9 成以上都是通過(guò)第三方交易平臺(tái)進(jìn)行交易的，充分說(shuō)明以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為中心的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)已經(jīng)形成[17]。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序的有力手段。平臺(tái)治理是工商部門(mén)從監(jiān)管平臺(tái)合法經(jīng)營(yíng)的目的出發(fā)，依法對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及其經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，以及工商部門(mén)引導(dǎo)下的相關(guān)社會(huì)管理和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的自律。平臺(tái)治理的目的是監(jiān)督平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，防止平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的不良影響，促進(jìn)平臺(tái)健康發(fā)展。平臺(tái)治理的核心是信用管理，關(guān)鍵是信息公開(kāi)，手段是依法懲戒。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管主要有以下內(nèi)容：一是工商部門(mén)直接進(jìn)行的管理，包括規(guī)制、管制和指導(dǎo)。規(guī)制就是依法制定規(guī)則，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，劃紅線，確定禁止界限。管制，包括對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的主體資格管理，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為的管理，平臺(tái)違反法定責(zé)任義務(wù)的懲治，以及對(duì)平臺(tái)交易主體經(jīng)營(yíng)資格的管理和違法行為的懲治。指導(dǎo)、指對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提示、告誡。二是平臺(tái)自律。重點(diǎn)是指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在制定網(wǎng)規(guī)時(shí)要兼顧平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、商戶和消費(fèi)者的利益，特別是不能忽視對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。三是借鑒傳統(tǒng)商品市場(chǎng)管理的有效措施，指導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織平臺(tái)內(nèi)商戶開(kāi)展平臺(tái)內(nèi)同業(yè)組織管理，實(shí)行平臺(tái)內(nèi)的同業(yè)自律。

結(jié) 語(yǔ)

相比過(guò)去多年使用的基礎(chǔ)性作用提法，全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的地位上升為決定性作用。作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)在資源配置和商品流通中起著重要作用。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)減少了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，釋放消費(fèi)需求，繁榮實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)將在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略進(jìn)程中起到日益重要的作用。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以行政審批制度改革為突破口和抓手。工商登記制度改革后，要按照寬進(jìn)嚴(yán)管的要求，形成部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、主體自治的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。相比于傳統(tǒng)市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)原本就是寬進(jìn)的，隨著這次工商登記制度改革，門(mén)檻還將進(jìn)一步降低，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)嚴(yán)管的任務(wù)更重，承擔(dān)的壓力和責(zé)任更大，需要盡快建立完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能相對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)比較滯后，系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作寄予了厚望，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的資源配置，在人財(cái)物等方面適當(dāng)傾斜，盡快建立與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的以網(wǎng)管網(wǎng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的高速發(fā)展對(duì)監(jiān)管提速提出了挑戰(zhàn)。市場(chǎng)監(jiān)管是政府的四大職能之一，工商部門(mén)是市場(chǎng)監(jiān)管的重要力量。工商部門(mén)必須始終把市場(chǎng)監(jiān)管作為第一職責(zé)，努力在全系統(tǒng)形成盡職盡責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管、監(jiān)管就是服務(wù)大局的氛圍。工商網(wǎng)監(jiān)條線的第一職責(zé)也是監(jiān)管，但作為一項(xiàng)新職能，可直接借助的工具還不多，要充分提升監(jiān)管的綜合效能和水平，需要充分借鑒多年來(lái)針對(duì)實(shí)體市場(chǎng)監(jiān)管形成的工作基礎(chǔ)和法律政策資源，完善適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管工作體系。要釋放工商登記制度改革等政策紅利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一；要營(yíng)造可信的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一；要借助行業(yè)組織和消費(fèi)者等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管和維權(quán)的統(tǒng)一；要堅(jiān)持依法行政嚴(yán)查違法案件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

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