[論文摘要]近年來，我國各地“黑車”數(shù)量龐大，屢禁不止。“黑車”的大量存在，與我們飽受詬病的出租車管理制度也有很大關(guān)系。文章欲從完善出租車管理制度的角度進(jìn)行分析，運(yùn)用市場(chǎng)之手，壓縮“黑車”的生存空間，實(shí)現(xiàn)打擊“黑車”的目的。

　　[論文關(guān)鍵詞]“黑車” 出租車管理制度 出租車行業(yè)

　　一、目前在打擊“黑車”方面采取的措施

　　（一）開展聯(lián)合整治行動(dòng)
　　出租車行業(yè)從20世紀(jì)80年代開始，實(shí)行行政審批制，和其他行業(yè)一樣，出租車行業(yè)可以自由發(fā)展。但由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求不足，而且當(dāng)時(shí)的車價(jià)偏高，故發(fā)展緩慢。90年代特別是1992年以后，全國出租車行業(yè)成井噴式發(fā)展，但缺乏有效的管理。各地的城市感覺到出租車發(fā)展勢(shì)頭太強(qiáng)勁，就采取了以”數(shù)量管制”控制發(fā)展的手段，并實(shí)行出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用。2004年開始采取公司化運(yùn)營(yíng)，不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)。2004年國務(wù)院81號(hào)文件出臺(tái)是一個(gè)標(biāo)志的事件，之后經(jīng)營(yíng)權(quán)納入到行政許可范疇內(nèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)停止永久轉(zhuǎn)讓。建設(shè)部和國務(wù)院辦公廳當(dāng)時(shí)出臺(tái)的一系列政策也有類似規(guī)定，就是通過公司來穩(wěn)定市場(chǎng)。
　　這意味著個(gè)人是無法合法取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的。但面對(duì)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求和出租車公司管理的不透明，希望從事出租車行業(yè)又不愿加入公司的人，特別是到大城市打工的外地人，用自己的車從事客運(yùn)服務(wù)，從而產(chǎn)生了“黑車”問題。
　　針對(duì)“黑車”，全國各地的交通執(zhí)法部門和公安部門開展了多次打擊和整治“黑車”的行動(dòng)。以上海市松江區(qū)為例，上海市松江區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合上海市公安局松江分局的交警、治安、派出所等多個(gè)部門采取了多次聯(lián)合執(zhí)法措施。為全方位打擊“黑車”，上海市成立了市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和區(qū)級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)包括很多成員單位，上海市交通行政執(zhí)法總隊(duì)、上海市公安局、上海市工商行政管理局及其各區(qū)的下屬部門等，定期或不定期開展大型的整治行動(dòng)。由交通執(zhí)法大隊(duì)牽頭，對(duì)重要的地方進(jìn)行排摸，比如說交通要道、交通樞紐站，針對(duì)這些地方開展專門的整治行動(dòng)。另外，松江區(qū)下屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地化管理，專門派隊(duì)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，稱之為“大聯(lián)動(dòng)”，并設(shè)置部門駐扎于此，以便開展長(zhǎng)期整治行動(dòng)。
　　在打擊“黑車”的過程當(dāng)中，監(jiān)控設(shè)備功不可沒。利用監(jiān)控設(shè)備拍攝到經(jīng)常從事非法客運(yùn)的人，對(duì)這部分人員建立“黑車”資料庫，執(zhí)法時(shí)對(duì)資料庫里的人員進(jìn)行重點(diǎn)打擊。在上海市交通執(zhí)法總隊(duì)牽頭的新一輪全市非法客運(yùn)集中專項(xiàng)整治中，執(zhí)法部門除開展聯(lián)合打擊、驅(qū)趕等常規(guī)工作外，還將對(duì)疑似“黑車”司機(jī)統(tǒng)一發(fā)放一份署名“上海市整頓交通市場(chǎng)秩序規(guī)范交通行政執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“市整頓交通聯(lián)席辦”）的《致非法客運(yùn)從業(yè)人員的勸告書》，奉勸其主動(dòng)放棄這一違法職業(yè)。如果繼續(xù)非法營(yíng)運(yùn)的話，可以對(duì)其拘留，嚴(yán)重者可以以擾亂公共秩序罪判處刑罰。另外，執(zhí)法部門非常重視宣傳，通過海報(bào)等形式積極向群眾宣講乘坐“黑車”的危害，“黑車”在安全方面的無保障，引導(dǎo)群眾自覺拒絕“黑車”。
　　（二）完善公交系統(tǒng)
　　總體來看，“黑車”畢竟占據(jù)了一定的市場(chǎng)，取締“黑車”在一定程度上給群眾的出行造成了不便。此時(shí)就需要采取疏堵結(jié)合，通過完善公交系統(tǒng)，優(yōu)化公交線路等辦法保證一個(gè)城市的交通運(yùn)力。
　　在城市客運(yùn)當(dāng)中，公共交通仍然發(fā)揮著主要的作用，出租車僅僅是一種有益的補(bǔ)充，因此，完善公交系統(tǒng)就顯得尤為必要。發(fā)達(dá)的公共交通，才能在更大程度上滿足群眾的出行需求。因此，仍以上海市松江區(qū)為例，在上海市松江區(qū)政府網(wǎng)站的通知公告欄中，經(jīng)常能夠查詢到增加和調(diào)整公交線路的公告。在公交線路的設(shè)計(jì)中，充分結(jié)合軌道交通和市政建設(shè)等方面，以方便居民出行為原則。居民張女士說：“松江24路就經(jīng)過我家小區(qū)門口，有了公交，就再也不用坐‘黑車’了。”可見，“黑車”是居民出行的最后選擇，如果公共交通方便的話，更多的人選擇了公共交通，“黑車”的市場(chǎng)就會(huì)萎縮，部分從業(yè)人員也就不得不放棄經(jīng)營(yíng)“黑車”。
　　另外，出租車作為公共交通的有益補(bǔ)充，也是不可或缺的。在一定程度上，“黑車”擠占的是正規(guī)出租車的市場(chǎng)。居民在不便打到出租車的情況下，只能選擇“黑車”。取締了“黑車”在一定程度上影響了居民的出行，增加正規(guī)出租車來填補(bǔ)這一市場(chǎng)空白就顯得非常必要。因此上海市出租車管理部門會(huì)根據(jù)每年的實(shí)際情況，向各區(qū)下放一定的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)額度，出租車公司一般會(huì)積極申請(qǐng)新設(shè)的額度，增加出租車數(shù)量，從而解決打車難的問題。
　�。ㄈ�）加大就業(yè)扶持力度，有效引導(dǎo)“黑車”主合理就業(yè)
　　對(duì)于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而言，僅僅靠政府的規(guī)定以及直接的處罰來限制“黑車”的數(shù)量，很難從根本上解決這一問題。根據(jù)調(diào)查，高校周邊的大多數(shù)“黑車”主也是為了獲取基本生活來源才被迫從事“黑車”運(yùn)營(yíng)的，所以政府更加需要采取的措施應(yīng)當(dāng)是疏導(dǎo)“黑車”主到正規(guī)的就業(yè)渠道，只有“堵”與“疏”相結(jié)合，才能從根本上解決“黑車”問題。具體地，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這部分群體的就業(yè)扶持力度，通過再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位、實(shí)施失地人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方式，把“黑車”運(yùn)營(yíng)人員向自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方向引導(dǎo)，使其能合法地自食其力，從本質(zhì)上杜絕“黑車”。同時(shí)對(duì)“黑車”司機(jī)加強(qiáng)法制教育，認(rèn)識(shí)到“黑車”的危害及非法性，主動(dòng)改行，進(jìn)入新的行業(yè)。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)安全宣傳教育，降低乘坐“黑車”滿意度
　　充分利用廣播、張貼標(biāo)語、開展交通安全圖片展等多種形式，積極在廣大學(xué)生中以及社區(qū)里開展交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)“黑車”危害性的認(rèn)識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到“黑車”存在的安全隱患以及乘坐“黑車”可能帶來的嚴(yán)重后果，從思想上提高高校學(xué)生對(duì)“黑車”的警惕性程度，使學(xué)生不僅能夠自己潛意識(shí)里抵制“黑車”，而且能夠幫助其提醒周圍的同學(xué)和朋友來抵制“黑車”，達(dá)到整個(gè)社會(huì)齊心協(xié)力拒絕“黑車”，共同維護(hù)社會(huì)的安定與和諧。筆者調(diào)查的松江大學(xué)城周邊的公交車站公告牌、學(xué)生宿舍樓外都有張貼宣傳“黑車”危害的海報(bào)和橫幅。對(duì)幫助同學(xué)抵制“黑車”起到了積極作用。

　　二、現(xiàn)行出租車管理制度的弊端分析

　　“黑車”的產(chǎn)生與出租車制度的弊端不無關(guān)系。從20世紀(jì)90年代政府監(jiān)管出租車行業(yè)至今，公司經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展壯大，但公司的管理并不透明，出租車公司作為一個(gè)“食利”的中間環(huán)節(jié)，從中攫取大量利潤(rùn)，出租車司機(jī)作為相對(duì)弱勢(shì)的一方，工作時(shí)間長(zhǎng)但取得的收入并不高，出租車司機(jī)工作的積極性不高，導(dǎo)致出租車行業(yè)一度疲軟。出租車運(yùn)力不足必然導(dǎo)致市場(chǎng)空缺，嗅覺敏感的“黑車”司機(jī)們便趁虛而入。
　　從外部來看，出租車公司在出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中主要發(fā)揮的作用主要有：首先，配合政府政策，協(xié)助政府調(diào)節(jié)交通運(yùn)力。其次，提高出租車服務(wù)質(zhì)量。如：公司組織針對(duì)性地開展車況車貌自查自糾工作，加強(qiáng)對(duì)車輛二級(jí)清洗的監(jiān)控力度，注重標(biāo)識(shí)完好，在檢查中細(xì)化各項(xiàng)目要求，做到及時(shí)清理并對(duì)缺損的各類標(biāo)識(shí)、腳墊、擱板等進(jìn)行整改等。相對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，公司運(yùn)營(yíng)比較規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量也有保障。再次，駕駛員把關(guān)，聘用符合要求的駕駛員，盡量避免事故發(fā)生。
　　但是利益問題仍是核心問題。出租車公司提供的服務(wù)就價(jià)值那么高么？司機(jī)每個(gè)月上交給公司的“車份錢”和其他費(fèi)用，買來的是什么？ “份兒錢”主要使用在人工成本、車輛相關(guān)費(fèi)用及管理費(fèi)用（含營(yíng)業(yè)費(fèi)用）上，人工成本包括工資、福利費(fèi)、五險(xiǎn)一金費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、勞保、供暖費(fèi)等11項(xiàng)，車輛相關(guān)費(fèi)用包括車輛折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、維修保養(yǎng)費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、燃油補(bǔ)貼、事故費(fèi)支出等13項(xiàng)，管理費(fèi)則包括房屋租賃費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、殘疾人保障金等約30項(xiàng)。2005年8月，北京市嘉信達(dá)會(huì)計(jì)事務(wù)所受北京市運(yùn)輸管理局委托，對(duì)北京市首汽等六家出租汽車公司、接近10000輛出租車的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了評(píng)審，在2006年5月之前公布的出租車公司利潤(rùn)2005年是3.61%。但這說法外界均很難接受，按照中國人民大學(xué)管理學(xué)系某教授的說法，出租公司的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)則應(yīng)該至少在30%以上，3%的利潤(rùn)并不符合這一行業(yè)的盈利水平因?yàn)檫@是個(gè)壟斷行業(yè)，有壟斷，就必然會(huì)有暴利。這一觀點(diǎn)與清華大學(xué)公共管理研究專家賈教授的觀點(diǎn)不謀而合：“出租車行業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，需特許經(jīng)營(yíng)權(quán)才能進(jìn)入，只有不到4%的利潤(rùn)很難令人相信。”于是，一邊是出租車司機(jī)們辛苦勞作抱怨收入不高，另一方面是出租車公司坐收漁利。司機(jī)每天一睜眼就欠了公司三五百，而公司為他們提供的服務(wù)和保障，好像不值一天三五百這個(gè)價(jià)，司機(jī)與公司之間的矛盾就產(chǎn)生了。但是目前的政策是不允許出租車個(gè)體經(jīng)營(yíng)，即便允許也需要掛靠公司，等于換湯不換藥，司機(jī)們依賴于公司卻對(duì)該公司有諸多不滿。

　　三、國（境）外出租車管理模式

　　英國出租車的服務(wù)水平享譽(yù)世界，同樣有名的還有它的出租車駕駛員入門考試。英國政府管理出租車行業(yè)的主要手段是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入門考試和審核。在倫敦，成為一名出租車司機(jī)，首先必須通過嚴(yán)格的“倫敦城市知識(shí)”考試。這個(gè)“倫敦知識(shí)”考試一般要花費(fèi)兩到三年的時(shí)間才能通過，涉獵內(nèi)容非常廣泛。然后再經(jīng)過嚴(yán)格的體檢，和個(gè)人經(jīng)歷的審查，才能獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。倫敦的出租車司機(jī)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，管理部門是出租汽車司機(jī)協(xié)會(huì)�？荚嚭细窈螅�司機(jī)除可以拿到駕駛證外，還配有一枚徽章�；照掠芯G、黃兩種，倫敦交通管理當(dāng)局把倫敦劃分為16個(gè)區(qū)域，持綠色徽章者可以在倫敦城內(nèi)任何地點(diǎn)營(yíng)業(yè)，但持黃色徽章者的營(yíng)業(yè)范圍固定在某一特定的區(qū)域。嚴(yán)格的入門考核和科學(xué)的管理模式，使倫敦的出租車司機(jī)被譽(yù)為“世界上服務(wù)質(zhì)量最好的出租車司機(jī)”，而我國的出租車行業(yè)區(qū)域性較強(qiáng)，對(duì)外地人進(jìn)入本地出租車行業(yè)限制頗多。但現(xiàn)在大中型城市外來務(wù)工人員很多，“黑車”司機(jī)中外來人員偏多，這種限制也是他們選擇“黑車”的原因之一。
　　在香港，個(gè)人或公司都可自由進(jìn)入出租車行業(yè)，只要其有能力出資購買出租車牌照，就可以成為該行業(yè)的市場(chǎng)主體。出租車牌照可以自由進(jìn)入市場(chǎng)買賣。為了防止壟斷，政府在拍賣牌照時(shí)會(huì)進(jìn)行調(diào)控，盡量避免牌照集中到少數(shù)車行。由于各車行之間相互競(jìng)爭(zhēng)，，也就控制了車份錢在相對(duì)合理的范圍之內(nèi)。