發(fā)布時(shí)間：2020-04-24 12:05

【摘要】：本文關(guān)注官員兩種類(lèi)型的能力:面對(duì)市場(chǎng)獲取資源的能力和面對(duì)上級(jí)政府獲取資源的能力,考察何種能力更有可能獲得提拔。已有研究中,“賢能政治”理論為我們提供了理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的路徑,而究其本身卻并未說(shuō)明何為“有能力”的官員。雖然有實(shí)證研究指出,自改革開(kāi)放以后,經(jīng)濟(jì)績(jī)效更好的官員獲得提拔的可能性更高,但這種基于功績(jī)制框架下對(duì)官員能力的識(shí)別還很粗糙,往往只強(qiáng)調(diào)官員在外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取資源在其成就經(jīng)濟(jì)績(jī)效、獲得晉升過(guò)程中的意義。派系論則發(fā)現(xiàn)官員在維護(hù)政治關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、爭(zhēng)取上級(jí)政府優(yōu)勢(shì)資源傾斜對(duì)其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)績(jī)效和晉升的作用。盡管面對(duì)市場(chǎng)和面對(duì)上級(jí)爭(zhēng)取資源的能力都有利于官員轄區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但兩者對(duì)中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的意義全然不同:前者可以推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),即所謂“做大蛋糕”;而后者僅僅意味著在整體經(jīng)濟(jì)中分享更大的比例,即所謂“分蛋糕”。由此,本文以2000年-2009年全國(guó)地級(jí)市市長(zhǎng)履職經(jīng)歷為基礎(chǔ),以外商直接投資(FDI)、轉(zhuǎn)移支付分別識(shí)別地級(jí)市官員在面對(duì)外部市場(chǎng)和政府內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)并獲取資源的能力,分析其對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的不同影響,并分析在干部選拔晉升中何種能力更為重要。由于地級(jí)市官員的晉升由省委組織部負(fù)責(zé),因此本文還將比較不同地區(qū),兩種能力與地級(jí)市官員晉升之間的關(guān)系是否存在差異。通過(guò)多項(xiàng)式選擇模型和固定效應(yīng)模型,本文發(fā)現(xiàn)官員面對(duì)市場(chǎng)獲取資源的能力和面對(duì)上級(jí)政府獲取資源的能力對(duì)官員晉升的影響。結(jié)果顯示,在全樣本檢驗(yàn)中,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)官員晉升及平調(diào)有正向影響。分區(qū)域檢驗(yàn)中,在東部和中部地區(qū),從市場(chǎng)獲得資源的能力與從上級(jí)獲得資源的能力對(duì)市長(zhǎng)平調(diào)到其他崗位有正向影響;就邊際概率而言,東部地區(qū)的市長(zhǎng)從上級(jí)獲得資源的能力在這一過(guò)程中更為重要,而中部地區(qū)則是從市場(chǎng)獲得資源的能力更為重要。但倘若市長(zhǎng)要尋求職級(jí)提升,那么在東部地區(qū),市長(zhǎng)從市場(chǎng)獲得資源的能力相比從上級(jí)獲得資源的能力更加重要,在中部地區(qū)恰好相反。這意味著在東部地區(qū)的官員考核晉升過(guò)程中,官員面對(duì)市場(chǎng)的能力更受重視;而在中部地區(qū)官員的考核晉升過(guò)程中,官員面對(duì)上級(jí)政府的能力更受重視。固定效應(yīng)模型的結(jié)果顯示,那些能夠從上級(jí)獲得更多資源的官員,在官員考核和晉升中具有更大的優(yōu)勢(shì),其平調(diào)和晉升的概率也更大。從市場(chǎng)爭(zhēng)取更多資源的能力相比從上級(jí)政府獲得資源的能力更有利于官員獲得平調(diào)職位,但面對(duì)上級(jí)的能力對(duì)官員晉升的作用更加重要。。綜上所述,轉(zhuǎn)移支付和FDI都會(huì)在一定程度上影響官員仕途。城市獲得的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越多,官員的晉升概率越高;城市獲得的FDI越高,市長(zhǎng)的平調(diào)概率越高。由此看來(lái),能夠從上級(jí)和市場(chǎng)中獲得更多資源的官員,在官員考核和晉升中具有更大的優(yōu)勢(shì)。由于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)官員仕途的正向影響比FDI更加明顯和穩(wěn)定,這意味著在兩種能力中,面對(duì)上級(jí)政府爭(zhēng)取資源的能力對(duì)官員仕途更加重要,其晉升的可能性更高;與此同時(shí),面對(duì)市場(chǎng)爭(zhēng)取資源的能力對(duì)官員仕途同樣意義重大,因?yàn)檫@會(huì)影響官員獲得平調(diào)的概率。由此,本文證明了官員兩種類(lèi)型的能力對(duì)官員晉升的影響。一方面,更高的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入和FDI收入有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而地方政府官員為獲得更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,會(huì)努力從上級(jí)官員和自由市場(chǎng)中獲得更多的資源;另一方面,能夠從上級(jí)和市場(chǎng)中獲得更多資源的官員,則更有可能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效,體現(xiàn)出他“搞經(jīng)濟(jì)”的能力,這兩個(gè)能力也可以使得他在官員考核和晉升中具有更大的優(yōu)勢(shì)。由于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)官員仕途的正向影響比FDI更加明顯,這意味著在兩種能力中,面對(duì)市場(chǎng)獲取資源的能力對(duì)官員仕途更加重要。盡管現(xiàn)有的干部管理體制更青睞那些與上級(jí)政府保持良好關(guān)系、能夠從上級(jí)政府爭(zhēng)取更多資源的官員,但在選拔過(guò)程中,有能力從市場(chǎng)獲得資源的官員也可以獲得更多平調(diào)的機(jī)會(huì)以積累自己政治資本。因此,這一制度在同時(shí)考察官員面對(duì)上級(jí)和面對(duì)政府的能力,在“分蛋糕”的同時(shí)也不忘獎(jiǎng)勵(lì)“做大蛋糕”的努力,因此不論是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)還是國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)都是有利的。
【圖文】：

圖１東部地區(qū)２０００年－２００９年各省夜燈均值逡逑數(shù)據(jù)來(lái)源：ＤＭＳＰ－ＯＬＳ夜間燈光數(shù)據(jù)逡逑１２逡逑１0逡逑？—＿Ｔ＂’逡逑４逡逑２邐？邋ｉ邋ｒ—逡逑０逡逑１２３４５邐５７Ｓ９邐１０逡逑一■＃－＿山西省邋＿？＿吉林省邐炓龍江�。撸�？＿安徽省逡逑

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【學(xué)位授予單位】：浙江大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類(lèi)號(hào)】：D630.3

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本文編號(hào)：2638943