隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，社會對于創(chuàng)新型人才的需求量日益增大，外部因素驅(qū)動大學要根據(jù)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式。我國目前大學內(nèi)部的學科專業(yè)門類劃分過于細化，學科發(fā)展獨立性傾向嚴重，難以建立跨學科的研究基地與項目，難以培養(yǎng)跨學科的尖端人才。因此，一批大學開始嘗試進行相近學科門類的整合，學部制成了改革的焦點。所謂“學部制”，是指在高等學校內(nèi)部校和學院兩個層次之間增加“學部”一級學術(shù)性組織或一級管理機構(gòu)。學部制旨在優(yōu)化大學內(nèi)部管理體制，筆耕論文新浪博客，促進學科專業(yè)間的協(xié)同發(fā)展與有機融合，平衡大學內(nèi)部學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，這是由學部自身的功能與組織特性決定的。

　　一、學部的功能與組織定位學部的定位形態(tài)在不同大學表現(xiàn)出較大的差異性，其作為一級行政組織與作為一級學術(shù)組織的功能發(fā)揮也有顯著差別。

　　作為大學的一級行政組織，學部功能的發(fā)揮通過行使行政權(quán)力來實現(xiàn)，主要歸納為如下兩方面：

　　其一，學部具有一定的行政決策功能。“對于學術(shù)活動中的學術(shù)問題，比如某一學科的發(fā)展、某一新專業(yè)的設(shè)置、學位授予標準的制定等，都需要具有專門知識的專業(yè)人員通過集體的討論和論證來做出決策”，嘲學部作為一級行政組織，通過行政權(quán)力的發(fā)揮貫徹執(zhí)行決策結(jié)果。其二，學部具有一定的行政服務(wù)功能。為了提高大學內(nèi)部的專業(yè)發(fā)展水平、師資隊伍力量等，學部應(yīng)給予下級學院一定的行政支持，通過人力、財力、物力的供給，保障學術(shù)活動的順利開展。

　　作為大學的一級學術(shù)組織，學部功能的發(fā)揮依賴于學術(shù)權(quán)力的實施，主要歸納為以下四個方面：

　　其一，學術(shù)規(guī)劃的功能。學部要為相關(guān)學科門類做出發(fā)展規(guī)劃，制定學科發(fā)展目標，堅持以學術(shù)發(fā)展為中心。其二，學術(shù)評價的功能。學部有權(quán)對所含學科門類制定評價標準，對相關(guān)教師進行學部內(nèi)的評價考核，推進其評價體系建設(shè)。其三，搭建創(chuàng)新平臺的功能。學部的主要價值在于整合相關(guān)學科門類，促進學科的集群發(fā)展，發(fā)揮交叉學科協(xié)同合作的優(yōu)勢，產(chǎn)出更多創(chuàng)新研究成果，搭建廣闊的創(chuàng)新平臺。

　　其四，引進與培養(yǎng)師資人才。師資水平直接決定了學術(shù)發(fā)展狀況，引進一流人才、培養(yǎng)師資力量是學部作為學術(shù)組織的重要功能。

　　我國大學學部現(xiàn)存兩種形態(tài)：第一種是學部作為學術(shù)組織單位，只具有學術(shù)權(quán)力，不具有行政權(quán)力。“如北京大學的學部，其主要職責是負責相關(guān)學院或?qū)W科的學術(shù)事務(wù)協(xié)調(diào)，學部領(lǐng)導稱為學部主任，是國內(nèi)高校中采用學部制作為一級學術(shù)組織的典型代表。”二種是學部作為學院性質(zhì)的實體組織單位，行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力并重，而非只具有學術(shù)權(quán)力。如武漢大學等，實施兩級(學校、學部)管理、三級(學校、學部、學院)建設(shè)的管理體制，“武漢大學的學部制是學校開展教學、科研、學術(shù)交流和人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)性活動的基本組織形式，是國內(nèi)高校中采用“學部制”作為一級行政組織的典型代表”。

　　我國大學內(nèi)部以行政權(quán)力為主導，學術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力之下，難以體現(xiàn)大學作為一個學術(shù)組織的本質(zhì)屬性。學部制改革面對現(xiàn)實發(fā)展需求，應(yīng)著眼于平衡大學內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，強化大學的學術(shù)權(quán)力，不宜將其設(shè)置為一級行政組織單位。學部作為行政組織實體的缺陷在于增加管理層次，與扁平化組織結(jié)構(gòu)的改革趨勢相背離，增加行政管理人員，浪費大量人力資源，并會產(chǎn)生學部與學院之間權(quán)力沖突。因此，就組織定位而言，我國的學部適宜作為一級學術(shù)組織設(shè)立，這是現(xiàn)代組織管理的發(fā)展趨勢，也受到我國大學內(nèi)部權(quán)力關(guān)系的影響。

　　二、學部制平衡大學內(nèi)部權(quán)力功效的學理分析’我國大學的學部制改革傾向于學部作為一級學術(shù)組織設(shè)立，賦予其一定的學術(shù)權(quán)力，而不具有行政權(quán)力。從學理角度分析，學部制能夠有效地將學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力分離，平衡大學內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，深化現(xiàn)代大學管理體制。這是由學部的組織結(jié)構(gòu)、組織定位與運行機制決定的。

　　(一)學部組織結(jié)構(gòu)的支撐組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部各要素及各要素之間的關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)對其職能與功效的發(fā)揮有直接影響。學部制改革旨在建立促進學科協(xié)同發(fā)展的科研管理平臺，平衡大學內(nèi)部權(quán)力關(guān)系，消除大學行政化的弊端，發(fā)揮其強化大學學術(shù)權(quán)力的功效，而這需要學部組織結(jié)構(gòu)的有效支撐。

　　學部一般下設(shè)部長、黨委及學部委員會三個機構(gòu)，三個次級部門相互協(xié)作，各司其職，構(gòu)成了學部的基本組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。學部由一名部長及多名副部長管理學部的日�？蒲泄ぷ�，負責統(tǒng)籌規(guī)劃與決策相關(guān)學科門類的院、所級學術(shù)實體單位及跨學科研究平臺的學術(shù)事務(wù)。學部設(shè)置黨委，對校黨委直接負責，統(tǒng)籌管理學部的黨團工作。學部委員會是學部的主要機構(gòu)，由學術(shù)委員會、學位評定委員會、人事工作委員會、學生工作委員會等組織構(gòu)成。HI學部下設(shè)部門為大學基層學術(shù)組織單位，各組織間的水平分化程度較高，組織結(jié)構(gòu)具有松散性的特征，致使學部的集權(quán)程度弱化，能夠保障學術(shù)的自由性與獨立性。學部的領(lǐng)導者與相關(guān)部門、研究平臺的負責人不具有行政級別，多由權(quán)威教授及專家構(gòu)成，充分賦予其學術(shù)權(quán)力，削弱行政因素對學術(shù)決策的干預(yù)。致力于學科和專業(yè)發(fā)展，具有松散性和自主性特征的學部組織結(jié)構(gòu)與學術(shù)權(quán)力的基本特征相匹配，為其最大化發(fā)揮推動大學學術(shù)發(fā)展的功效奠定了基礎(chǔ)。

　　(二)學部組織功能的影響從學理角度分析，學部的組織功能具有強化學術(shù)權(quán)力、弱化行政權(quán)力、深化大學內(nèi)部管理體制的功效。學術(shù)權(quán)力由諸多要素構(gòu)成，不同的劃分維度對學術(shù)權(quán)力的理解具有差異性。伯頓·克拉克則在《高等教育系統(tǒng)——學術(shù)組織的跨國研究》一書中，把學術(shù)權(quán)力劃分為三大組成部分：“扎根于學科的權(quán)力、院校權(quán)力和系統(tǒng)權(quán)力。”學術(shù)權(quán)力還可以劃分為規(guī)劃決策的權(quán)力與建設(shè)發(fā)展的權(quán)力。規(guī)劃決策的學術(shù)權(quán)力是從理論層面對學術(shù)事務(wù)做統(tǒng)籌規(guī)劃與決策；建設(shè)發(fā)展的學術(shù)權(quán)力則從實踐層面促進學術(shù)事務(wù)的發(fā)展。 ‘學部具有學術(shù)規(guī)劃、學術(shù)評價、搭建創(chuàng)新平臺、引進與培養(yǎng)師資人才的功能。學術(shù)規(guī)劃是指學部對所及范圍內(nèi)的學術(shù)事務(wù)作宏觀的發(fā)展規(guī)劃，通過對學術(shù)發(fā)展的指引性與統(tǒng)籌性作用突出其學術(shù)權(quán)力的實施；學術(shù)評價是學部的重要功能，通過制定評價標準、考核教職員工的工作業(yè)績體現(xiàn)其對學術(shù)權(quán)力的運用；搭建創(chuàng)新平臺是學部制改革的重要動因，以學科的交叉、協(xié)同發(fā)展帶動大學科研水平的提升，這是學部在實踐層面上實施學術(shù)權(quán)力、促進大學內(nèi)部體制改革的重要舉措；引進人才、培養(yǎng)師資隊伍是學部在學術(shù)事務(wù)建設(shè)與發(fā)展上的又一功能體現(xiàn)。學部在組織功能上充分展現(xiàn)了其對于學術(shù)事務(wù)規(guī)劃決策權(quán)力與建設(shè)發(fā)展權(quán)力的掌握，在非行政實體組織定位的前提下，學部制改革強化了大學內(nèi)部的學術(shù)權(quán)力。