論文摘要 近十年來，診所式環(huán)境法教學(xué)在我國得到了較大的發(fā)展。診所式環(huán)境法教學(xué)的課程內(nèi)容應(yīng)至少包括電話咨詢、會見當(dāng)事人、案件事實調(diào)查、獲取證據(jù)、出庭代理、環(huán)境糾紛行政處理、環(huán)境司法及其專門化、環(huán)境律師職業(yè)道德引導(dǎo)等方面。為了在診所式環(huán)境法教學(xué)中有效實施這些內(nèi)容，應(yīng)在授課過程中不斷完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和知識儲備，同時采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。

　　論文關(guān)鍵詞 診所式體系，使學(xué)生在較短時間內(nèi)獲得法律執(zhí)業(yè)技能的同時，為所需人士提供免費法律服務(wù)，以更好地了解國家的法律運行狀態(tài)。我國的診所式法律教育始于2000年，診所式環(huán)境法教學(xué)始于2004年。由于環(huán)境法的社會公益性，以及環(huán)境法本身更加貼近社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生活等特征，使得診所式環(huán)境法教育和教學(xué)具有標(biāo)本價值。深入研究其課程內(nèi)容體系，具有重大的理論和實踐意義。

　　一、診所式環(huán)境法教學(xué)概述

　　診所式法律教育（Clinical Legal Education）發(fā)端于美國，是一種旨在使學(xué)生通過實踐和經(jīng)驗學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能、培養(yǎng)法律道德和職業(yè)責(zé)任感的法律教學(xué)模式。診所式法律教育遵循主體性原則、參與性原則、服務(wù)性原則和實踐性原則，其特點主要包括三個方面：在目的上，診所式法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生運用律師的思維方式去思考法律問題、解決實際法律問題；在內(nèi)容上，診所式法律教育是一種以參與法律實踐為主要途徑、從而掌握法律知識和法律執(zhí)業(yè)技能的學(xué)習(xí)方式，在授課過程中使用真實的案件材料，以學(xué)生為主導(dǎo)辦理真實案件；在社會效應(yīng)上，診所式法律教育是一種服務(wù)于社會的教育形式，通過學(xué)生直接為當(dāng)事人提供免費的法律援助，使當(dāng)事人和弱者群體直接或者間接受益。
　　診所式環(huán)境法教育，是采用診所式法律教育理念、模式和方法，在教師或者環(huán)境律師的指導(dǎo)下，學(xué)生通過辦理實際環(huán)境案件培養(yǎng)執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)倫理的教學(xué)模式。診所式環(huán)境法教學(xué)，通稱環(huán)境法診所（Environmental Legal Clinic，下文將“環(huán)境法診所”與“診所式環(huán)境法教學(xué)” 在同一含義上使用），是診所式環(huán)境法教育落實到高校教學(xué)體系的具體形式。診所式環(huán)境法教學(xué)的授課過程通常由集中授課和分組辦案兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成。在集中授課環(huán)節(jié)，由富有理論和實踐經(jīng)驗的環(huán)境法教師、資深法官、環(huán)境法律師、環(huán)境保護(hù)行政機關(guān)的學(xué)者型官員、國外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等為學(xué)生授課。在分組辦案環(huán)節(jié)，學(xué)生定時到實踐基地（通常是有環(huán)境訴訟業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所，或者專業(yè)的污染受害者法律幫助機構(gòu)）值班，參與熱線答疑、回復(fù)來信、接待來訪、實地調(diào)研、收集證據(jù)、查閱法律法規(guī)、訪問技術(shù)專家、走訪行政機關(guān)、代寫法律文書、代理訴訟與非訟案件等活動。在此過程中，學(xué)生不僅能將課堂上所學(xué)的法學(xué)知識特別是環(huán)境法學(xué)知識用于實踐，掌握律師辦案技巧，還能真實地了解環(huán)境法的實施現(xiàn)狀，維護(hù)污染受害者維護(hù)的合法權(quán)益。

　　二、診所式環(huán)境法教學(xué)的核心內(nèi)容

　　診所式法律教育應(yīng)著重訓(xùn)練法律執(zhí)業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生對法律的理解，并以不同的視角和方法觀察、分析、處理和評價所處理的案件。在此理念下，根據(jù)上述診所式環(huán)境法教學(xué)的宗旨和特征，診所式環(huán)境法教學(xué)的內(nèi)容應(yīng)至少包括電話咨詢、會見當(dāng)事人、案件事實調(diào)查、獲取證據(jù)、出庭代理、環(huán)境糾紛行政處理、環(huán)境司法及其專門化、環(huán)境律師職業(yè)道德引導(dǎo)等八個專題。
　　第一，電話咨詢。通過環(huán)境維權(quán)熱線電話咨詢尋求幫助，往往是污染受害者首先想到的維權(quán)方式。因此，診所式環(huán)境法律教學(xué)的首要環(huán)節(jié)，是使學(xué)生掌握接聽咨詢電話的技巧。在授課過程中，應(yīng)至少使學(xué)生掌握如下要領(lǐng)。首先是接聽電話的步驟，包括如何介紹自己、如何傾聽和詢問、如何快速記錄和同步分析、如何給出專業(yè)的答復(fù)等。其次是通過電話咨詢應(yīng)掌握的事件發(fā)生的核心信息，包括何人（Who）、何時（When）、何地（Where）、 何事（What）、為何（Why）、過程（How）以及結(jié)果（Result），即所謂的“WHR理論”。再次是在接聽電話實踐中經(jīng)常發(fā)生的問題，如了解信息不全面、未記錄當(dāng)事人聯(lián)系方式、未聽清問題的主要內(nèi)容、記錄過于簡略、缺乏后續(xù)咨詢計劃等，這些內(nèi)容應(yīng)通過實例講授和分析進(jìn)行提示，避免在電話咨詢過程中發(fā)生。
　　第二，會見當(dāng)事人。會見當(dāng)事人，是診所式環(huán)境法教學(xué)的核心內(nèi)容，是法律診所學(xué)生提供法律服務(wù)的前提，是法律診所的工作形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，也是法律診所學(xué)生感性交流與理性交流的有機結(jié)合。由于參加環(huán)境法律診所學(xué)習(xí)的學(xué)生是以“準(zhǔn)律師”的身份與當(dāng)事人接觸，所以首先要使學(xué)生了解律師與當(dāng)事人之間的區(qū)別，譬如：律師具備專業(yè)的環(huán)境法律知識、判斷力和法律實踐經(jīng)驗，而當(dāng)事人往往不具備這些特征。基于此，明確學(xué)生會見當(dāng)時人的目標(biāo)，包括但不限于了解案件事實和相關(guān)證據(jù)、確定法律關(guān)系、確定應(yīng)當(dāng)適用的實體法和程序法、制定下一步的跟進(jìn)計劃和步驟等等。這一專題還要使學(xué)生掌握會見當(dāng)事人的注意事項，包括通過認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述以掌握案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、隨時總結(jié)糾紛的焦點、根據(jù)法律要素合理引導(dǎo)當(dāng)事人的陳述等。
　　第三，事實調(diào)查。辦理案件過程中所調(diào)查的是“法律事實”，這一點是在診所式環(huán)境法教學(xué)過程中應(yīng)特別提示學(xué)生的問題。根據(jù)案情的不同，可以采取不同的調(diào)查路徑，如按照時間順序、因果關(guān)系、法律要素或者其他邏輯順序展開。當(dāng)然，在實踐中，很少有嚴(yán)格遵循其中一種順序進(jìn)行調(diào)查，往往以一條線索為主線、輔以其他線索進(jìn)行。在調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，設(shè)計合理的方案，采用正當(dāng)合法的手段，同時避免侵犯其他人的合法權(quán)益。這些是學(xué)生在這一專題下應(yīng)予特別重視的內(nèi)容。

 

　　第四，獲取證據(jù)�！睹袷略V訟法》規(guī)定，證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等形式， 應(yīng)與學(xué)生逐一分析這些形式的證據(jù)之于環(huán)境法律實踐的意義。這一專題可重點講授原告和被告應(yīng)收集哪些方面的證據(jù)。就原告而言，應(yīng)收集證明污染事實存在的證據(jù)、證明污染危害事實存在的證據(jù)、證明污染損害大小的證據(jù)、證明污染與損害后果之間因果關(guān)系的證據(jù)等。 被告應(yīng)收集的主要包括證明自己沒有實施排污行為、證明自己排放的污染物無法到達(dá)受害地點、證明原告損害由污染以外的原因造成等方面的證據(jù)。在這一專題中，還應(yīng)特別強調(diào)收集證據(jù)過程的合法性、客觀性、及時性等。

　　第五，出庭代理。這一專題可以按照庭審的時間順序進(jìn)行講授，特別應(yīng)當(dāng)重視庭審材料的準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、調(diào)解等環(huán)節(jié)。需要準(zhǔn)備的庭審材料包括發(fā)問的問題清單、代理詞提綱、證據(jù)清單或者說明、需要引用的法律法規(guī)和證明文件、科學(xué)證明材料等。在法庭調(diào)查階段，應(yīng)著重強調(diào)特別授權(quán)代理時陳述事實和回答問題的技巧、舉證要領(lǐng)，以及如何提出對對方證據(jù)的質(zhì)證意見。法庭辯論環(huán)節(jié)需要重點講授，強調(diào)辯論應(yīng)依據(jù)法庭調(diào)查查明的事實和證據(jù)展開，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋進(jìn)行，同時應(yīng)注意語言文明，不強詞奪理。關(guān)于調(diào)解環(huán)節(jié)，應(yīng)強調(diào)在不損害當(dāng)事人利益的前提下積極爭取調(diào)解結(jié)案，但在未經(jīng)特別授權(quán)的情況下不要輕易提出或承諾調(diào)解條件。鑒于這一專題的重要性，可以采用視頻資料等多種形式的材料來說明相關(guān)問題。
　　第六，環(huán)境糾紛的行政處理。在我國，行政處理在解決環(huán)境糾紛過程中發(fā)揮著非常大的積極作用。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境行政處理作出了更加有利于執(zhí)行的規(guī)定，更加提高了行政處理在環(huán)境保護(hù)和維護(hù)污染受害者合法權(quán)益中的重要性。 在診所式環(huán)境法教學(xué)過程中，應(yīng)使學(xué)生熟練掌握以行政處理方式解決環(huán)境糾紛的技巧，尤其應(yīng)當(dāng)特別強調(diào)如下方面：注意搜集保留證據(jù)，及時向環(huán)境保護(hù)主管部門申請?zhí)幚�；明確污染損害賠償責(zé)任，，提前了解相關(guān)法律知識；合理確定污染損害金額，提出賠償請求；行政處理失敗后，及時做好運用其他法律手段開展環(huán)境維權(quán)工作的準(zhǔn)備；積極運用環(huán)境舉報等制度和媒體力量維權(quán)，配合環(huán)境行政處理手段的運用。
　　第七，環(huán)境司法及其專門化。環(huán)境司法專門化，即國家或地方設(shè)置專門的審判機構(gòu)，或者現(xiàn)有的人民法院在其內(nèi)部設(shè)置專門的審判機構(gòu)或組織對環(huán)境案件進(jìn)行專項審理。近些年來，以環(huán)境法庭為代表的專門環(huán)境司法機構(gòu)發(fā)展較快。 2014年6月，最高人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭， 必將大大推進(jìn)環(huán)境司法專門化的步伐。在診所式環(huán)境法教學(xué)中，應(yīng)使學(xué)生掌握通過環(huán)境法庭解決環(huán)境糾紛的途徑，特別是環(huán)境法庭與一般審判機構(gòu)的差異之處，如環(huán)境法庭主要形式、案件受理模式、基于不同類型的環(huán)境法庭制定有利于環(huán)境維權(quán)的訴訟策略等。
　　第八，環(huán)境律師職業(yè)道德引導(dǎo)。在診所式環(huán)境法教學(xué)中，學(xué)生以“準(zhǔn)律師”的身份參與辦理真實的環(huán)境案件，因此，為其提供適當(dāng)?shù)穆蓭熉殬I(yè)道德指引，為必需環(huán)節(jié)。除了一般的律師職業(yè)道德之外， 這一專題還可以以討論的形式關(guān)注下列問題：律師職業(yè)道德之于一般人行為準(zhǔn)則的差別；如何面對污染受害者和污染者的委托意愿；如何處理行政權(quán)力干預(yù)環(huán)境司法問題；如何面對當(dāng)事人“疏通關(guān)系”的請求；如何面對自己客戶的弄虛作假行為；等等。

　　三、診所式環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的實施途徑

　　為了在診所式環(huán)境法教學(xué)中有效實施上述教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)在授課過程中不斷完善學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和知識儲備，同時采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。
　　診所式環(huán)境法教學(xué)的有效開展，要求學(xué)生具備合理的知識結(jié)構(gòu)，其中至少包括法學(xué)理論基礎(chǔ)、環(huán)境法學(xué)理論和實踐知識、基本的環(huán)境科學(xué)知識以及相關(guān)學(xué)科知識等。首先是法學(xué)基礎(chǔ)理論知識，包括民法、行政法、刑法、訴訟法等部門法的知識。例如，民法侵權(quán)理論為環(huán)境法律糾紛的解決提供了重要法律資源；諸多環(huán)境法律制度，如環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護(hù)許可制度等，均以行政法理論和制度為基礎(chǔ)；民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法的相關(guān)理論和制度，在環(huán)境法律實踐中亦有廣泛的應(yīng)用。其次是熟練掌握環(huán)境法學(xué)理論和實踐知識。不僅要深入理解環(huán)境法的價值追求、目的和原則，而且要將這些理念基礎(chǔ)與環(huán)境法律制度相結(jié)合，并能夠應(yīng)用于環(huán)境法律實踐之中。再次是環(huán)境科學(xué)知識。與其他學(xué)科相比，環(huán)境法具有顯著的科學(xué)技術(shù)性特點，其產(chǎn)生和發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，涉及大量的技術(shù)規(guī)范，并且其實是需要科學(xué)技術(shù)予以保障。 掌握環(huán)境科學(xué)知識，對于順利開展環(huán)境法律實踐工作具有非常現(xiàn)實的意義。最后是相關(guān)學(xué)科知識。在環(huán)境法律實踐中，社會學(xué)調(diào)查研究、試驗、觀察、二手資料分析等研究方法， 不僅在環(huán)境法學(xué)研究中被經(jīng)常采用，而且在環(huán)境法律實踐往往也發(fā)揮重要的作用，應(yīng)予重視。
　　較之于傳統(tǒng)的“經(jīng)院式”的環(huán)境法學(xué)教學(xué)，診所式環(huán)境法教學(xué)在方法上具有鮮明的“學(xué)徒式”特點，并具有悠久的歷史。 在診所式環(huán)境法教學(xué)過程中，學(xué)生起著主動積極的作用，教師則起著輔助指導(dǎo)的作用。教師主要采用提問式、小組討論式、頭腦風(fēng)暴式、游戲式、角色模擬式、觀摩式、個案分析等，使學(xué)生通過充分的參與，學(xué)習(xí)和積累環(huán)境法學(xué)理論與環(huán)境法律實踐知識。這些獨特的教學(xué)方法對診所式環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的順利實施具有至關(guān)重要的作用。

 

 

 

本文編號：12392