摘要：本文之所以要將美、英、法等西方國(guó)家公共外交置于國(guó)際視野中進(jìn)行考察和分析，是因?yàn)樵谥T多可比較的國(guó)家中，尤其在各國(guó)的歷史發(fā)展過(guò)程中，它們代表了公共外交的不同類型，對(duì)這些國(guó)家的公共外交進(jìn)行比較研究，可以為我國(guó)公共外交的發(fā)展提供相關(guān)的借鑒和參考經(jīng)驗(yàn)。

    關(guān)鍵詞：主權(quán)國(guó)家,公共外交,國(guó)際經(jīng)驗(yàn),啟示,國(guó)際政治關(guān)系專業(yè)論文
 

    公共外交是指一國(guó)政府通過(guò)文化交流、信息項(xiàng)目等形式，了解、獲悉情況和影響國(guó)外公眾，以提高本國(guó)國(guó)家形象和國(guó)際影響力，進(jìn)而增進(jìn)本國(guó)國(guó)家利益的外交方式。本文之所以要將美、英、法等西方國(guó)家公共外交置于國(guó)際視野中進(jìn)行考察和分析，是因?yàn)樵谥T多可比較的國(guó)家中，尤其在各國(guó)的歷史發(fā)展過(guò)程中，它們代表了公共外交的不同類型，對(duì)這些國(guó)家的公共外交進(jìn)行比較研究，可以為我國(guó)公共外交的發(fā)展提供相關(guān)的借鑒和參考經(jīng)驗(yàn)。��

    一、國(guó)別研究：現(xiàn)代西方國(guó)家公共外交發(fā)展?fàn)顩r

    自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)和不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，不斷確定并調(diào)整公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索，目前已發(fā)展出了四種典型的公共外交模式。

    （一）以美國(guó)為代表的“進(jìn)攻型”公共外交

    具有強(qiáng)烈的思想和意識(shí)形態(tài)進(jìn)攻性是美國(guó)公共外交最為顯著的特征。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)公共外交是與“民主的構(gòu)建”緊密聯(lián)系在一起的，它為支持美國(guó)政府實(shí)現(xiàn)“和平演變”的外交戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)公共外交的進(jìn)攻性絲毫未減，它是美國(guó)拓展“軟實(shí)力”，鞏固、深化和擴(kuò)大“世界唯一超級(jí)大國(guó)”地位和謀求“領(lǐng)導(dǎo)世界未來(lái)”的重要手段。在經(jīng)歷重新調(diào)整與布局后，美國(guó)公共外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)和范圍更加寬泛化，從蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向大量“中間地帶”，并指向全球各個(gè)角落；戰(zhàn)略內(nèi)容也從傳統(tǒng)的政治意識(shí)形態(tài)擴(kuò)散為包括宗教、哲學(xué)、普通社會(huì)價(jià)值觀、思維方式等在內(nèi)的廣泛文化因素。��①21世紀(jì)初，美國(guó)政府又以在“9·11”事件中“遭受恐怖主義襲擊”、“自由民主世界受到恐怖主義的致命威脅”為借口，再度強(qiáng)化了公共外交的進(jìn)攻性、工具性和實(shí)效性。

    （二）以法國(guó)為代表的“進(jìn)攻-防御型”公共外交

    冷戰(zhàn)時(shí)期，法國(guó)公共外交的戰(zhàn)略任務(wù)是通過(guò)加強(qiáng)在歐共體內(nèi)部和前法屬非洲國(guó)家的文化交流，大力提升本國(guó)的國(guó)際威望和形象，以保住法國(guó)的傳統(tǒng)利益和大國(guó)政治地位。為此，其每年用于公共外交的財(cái)政開(kāi)支高達(dá)10億美元，是西方國(guó)家公共外交資源投入最多的國(guó)家之一。��②冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)文化在全世界尤其是歐洲的擴(kuò)展，使法國(guó)的社會(huì)生活方式與價(jià)值觀念均染上了美國(guó)文化特色，民族文化認(rèn)同也受到了一定程度的負(fù)面影響。��③因此，除繼續(xù)向外部世界傳播法蘭西獨(dú)具個(gè)性的價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)和慣例，以追求和擴(kuò)大法國(guó)的世界影響力外，法國(guó)公共外交還肩負(fù)起了防御美國(guó)文化入侵、保護(hù)法國(guó)民族文化、維護(hù)法國(guó)的文化價(jià)值觀和民族文化認(rèn)同的重要使命。

    （三）以德國(guó)為代表的“防御-進(jìn)攻型”公共外交��

    二戰(zhàn)后初期，為了加強(qiáng)與外部世界的溝通和交流，恢復(fù)與其他國(guó)家在戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)被破壞的正常的外交關(guān)系，避免國(guó)際形象繼續(xù)惡化，德國(guó)政府采取了防御型的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)30年的努力，到20世紀(jì)70年代中期，德國(guó)已基本消除了外部世界對(duì)其未來(lái)發(fā)展所存在的疑慮，并成功實(shí)現(xiàn)了成為“正常國(guó)家”的政治夙愿。此后，德國(guó)公共外交的“進(jìn)攻性”逐漸增強(qiáng)，即由先前的著重“重塑?chē)?guó)際形象，爭(zhēng)取成為正常國(guó)家”的外交戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉�從和服�?wù)于改變“經(jīng)濟(jì)大國(guó)、政治侏儒”地位和追求成為“政治大國(guó)”的外交訴求。因此，當(dāng)前德國(guó)公共外交的戰(zhàn)略重心和核心任務(wù)是，繼續(xù)加強(qiáng)世界其他國(guó)家對(duì)德國(guó)的了解，全面提升德國(guó)的國(guó)際威望和形象，不斷擴(kuò)大對(duì)歐洲和國(guó)際事務(wù)的影響力，努力為爭(zhēng)取成為世界級(jí)的“政治大國(guó)”服務(wù)。

    （四）以加拿大為代表的“防御型”公共外交

    加拿大的文化與其鄰國(guó)美國(guó)相比，一直處于弱勢(shì)地位。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)控制了加拿大95%的電影、80％的非電視新聞、80％的雜志和60％的圖書(shū)市場(chǎng)。美國(guó)文化和文化產(chǎn)品的傳播不僅對(duì)加拿大的文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大威脅，而且對(duì)其國(guó)內(nèi)公眾的思想意識(shí)、行為方式和文化認(rèn)同產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。加拿大民眾強(qiáng)烈要求政府積極采取各種措施，努力扶持本國(guó)的民族文化藝術(shù)，抵制美國(guó)的文化入侵和文化滲透。應(yīng)對(duì)美國(guó)文化挑戰(zhàn)，抵制美國(guó)文化擴(kuò)張，保護(hù)本國(guó)文化產(chǎn)業(yè)，維護(hù)民族文化主權(quán)和安全，也因此而成為加拿大公共外交的基本宗旨。為此，加拿大政府已著手采取了建立文化壁壘，抵制美國(guó)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和進(jìn)口，保護(hù)和促進(jìn)民族文化事業(yè)發(fā)展，維護(hù)民族文化主權(quán)和安全等系列政策和措施。

    二、比較分析：西方公共外交的趨同與相異之處

    西方國(guó)家公共外交在發(fā)展過(guò)程中相互交流、相互借鑒、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的趨同性，同時(shí)又存在鮮明的個(gè)性特征。

    （一）公共外交發(fā)展的趨同之處

    1．整體外交與公共外交協(xié)調(diào)發(fā)展。公共外交是美國(guó)外交的“第四維度”��④，德國(guó)外交的“第三根支柱”��⑤，英國(guó)總體外交最重要的組成部分��⑥，加拿大外交政策的重要組成部分��⑦。在法國(guó)，公共外交與政治和經(jīng)濟(jì)外交地位同等重要。��⑧在外交實(shí)踐中，上述四國(guó)不僅將公共外交視為本國(guó)外交政策的重要組成部分，而且還十分重視公共外交與整體外交的協(xié)調(diào)發(fā)展。不同歷史時(shí)期，西方國(guó)家圍繞本國(guó)外交政策的總體目標(biāo)制定了公共外交的發(fā)展戰(zhàn)略，并輔之以各種形式的公共外交活動(dòng)。這些活動(dòng)為實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。

    2．文化交流與信息傳播統(tǒng)籌兼顧。對(duì)外文化交流和國(guó)際信息傳播齊行并舉、統(tǒng)籌發(fā)展，是西方國(guó)家開(kāi)展和實(shí)施公共外交的重要經(jīng)驗(yàn)。例如，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府為了繼續(xù)擴(kuò)大其文化優(yōu)勢(shì)，不僅保留了傳統(tǒng)的對(duì)外文化交流項(xiàng)目，還通過(guò)多種方式積極強(qiáng)化對(duì)世界傳播的控制和加強(qiáng)對(duì)外信息宣傳的力度。��⑨德國(guó)和加拿大在充分利用歌德學(xué)院、加拿大海外學(xué)習(xí)中心等傳統(tǒng)對(duì)外文化交流平臺(tái)的基礎(chǔ)上，正在大力改善本國(guó)的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，不斷加強(qiáng)對(duì)外信息傳播工作。近年來(lái)，法國(guó)政府也一改以往偏重文化和教育交流的傳統(tǒng)，加大了對(duì)外信息傳播的力度，加快了國(guó)際信息傳播的發(fā)展進(jìn)程。

    3．充分發(fā)揮“第三部門(mén)”的作用，注重公共外交多元參與。第三部門(mén)指的是和公共部門(mén)、私人部門(mén)相對(duì)而言的另外一個(gè)部門(mén)，它所指稱的是各種非政府組織、非營(yíng)利的民間組織。政府主導(dǎo)、“第三部門(mén)”廣泛參與，是西方國(guó)家公共外交最顯著的特點(diǎn)之一。在大多數(shù)西方國(guó)家，政府的職責(zé)只是負(fù)責(zé)制定公共外交政策和提供相關(guān)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，大量的公共外交活動(dòng)實(shí)際上是由民間經(jīng)營(yíng)的所謂“第三部門(mén)”負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，有的甚至直接委托給宗教團(tuán)體、公關(guān)公司、高等院校、文化協(xié)會(huì)和各類基金會(huì)等組織全權(quán)負(fù)責(zé)。

    4．注重法制建設(shè)和規(guī)范化管理。為了促進(jìn)公共外交事業(yè)的有序發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取了以法制建設(shè)促規(guī)范管理的發(fā)展道路。美國(guó)政府通過(guò)制定《史密斯-蒙特法案》、《富布賴特-海斯法案》、《國(guó)際廣播法案》等系列法案，優(yōu)化并確立了美國(guó)公共外交的運(yùn)作流程、宗旨任務(wù)和規(guī)章制度�！兜聡�(guó)之聲法》規(guī)范了“德國(guó)之聲”電臺(tái)的性質(zhì)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。《加拿大對(duì)外文化政策》確定了其公共外交的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和運(yùn)作方式�！蛾P(guān)于法語(yǔ)使用的法案》對(duì)公共外交和公共事務(wù)中法語(yǔ)的使用問(wèn)題作出了明確的禁止性規(guī)定。��

    （二）公共外交存在的相異之處

    除發(fā)展道路和模式不同之外，上述四國(guó)公共外交的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理體制也存在明顯的差異。

    1．戰(zhàn)略重點(diǎn)不同。當(dāng)前美國(guó)的公共外交戰(zhàn)略重心是在加強(qiáng)對(duì)伊斯蘭世界的公共外交、積極服務(wù)“反恐外交戰(zhàn)略”的同時(shí)，繼續(xù)鞏固在前蘇聯(lián)和東歐地區(qū)取得的“民主”成果，加緊在俄羅斯的邊緣地帶推進(jìn)“顏色革命”和向中國(guó)、越南、古巴等社會(huì)主義國(guó)家傳播“自由思想”和“民主理念”。繼續(xù)加強(qiáng)與非洲等后殖民地國(guó)家的文化交流合作，并盡可能地為其提供文化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，以繼續(xù)保存并擴(kuò)展法國(guó)在當(dāng)?shù)氐奈幕�吸引力和重振法�?guó)文化，積極抵制美國(guó)文化的入侵，是目前法國(guó)公共外交的首要目標(biāo)。英國(guó)公共外交的中心任務(wù)是，繼續(xù)加強(qiáng)自治領(lǐng)與英國(guó)文化傳統(tǒng)的密切聯(lián)系，增進(jìn)世界其他國(guó)家對(duì)英國(guó)的廣泛了解，擴(kuò)大英國(guó)和英國(guó)文化的國(guó)際影響力。以歐盟國(guó)家為依托，爭(zhēng)取擺脫“經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子”的歷史困境，在倡導(dǎo)建立“統(tǒng)一歐洲”的基礎(chǔ)上，全面提升本國(guó)的國(guó)際形象，則構(gòu)成了德國(guó)公共外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)。捍衛(wèi)文化主權(quán)，維護(hù)本民族文化自主發(fā)展，遏制甚至抵消美國(guó)文化對(duì)加拿大所產(chǎn)生的負(fù)面影響，是當(dāng)前加拿大公共外交的核心任務(wù)。

    2．管理體制不同。西方國(guó)家已發(fā)展出三種典型的公共外交管理模式：一是以法國(guó)為代表的集中型管理體制。法國(guó)公共外交主要由外交部國(guó)際合作與發(fā)展總司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，凡是與公共外交有關(guān)的其他機(jī)構(gòu)都必須服從國(guó)際合作與發(fā)展總司的集中管理和指導(dǎo)。二是以英國(guó)為代表的分散型管理體制。外交部對(duì)外文化關(guān)系司是英國(guó)公共外交的核心指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它的權(quán)限范圍極小，只是負(fù)責(zé)、制定對(duì)外文化政策、簽訂對(duì)外文化交流協(xié)定和指導(dǎo)駐外使館文化教育處的工作。英國(guó)文化委員會(huì)負(fù)責(zé)操作具體的對(duì)外文化交流事務(wù)。后者雖然接受前者的指導(dǎo)和幫助，但并不具有國(guó)家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，它完全可以自行其是，充分地發(fā)揮準(zhǔn)政府外交的積極性。美國(guó)和加拿大公共外交管理機(jī)制與之類似。三是以德國(guó)為代表的混合型管理體制，它兼具法國(guó)和英國(guó)公共外交管理模式的某些特征。具體而言，外交部文化關(guān)系司作為德國(guó)公共外交的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公共外交的政策決策和執(zhí)行監(jiān)督。各類民間和文化中介機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)執(zhí)行公共外交政策和開(kāi)展具體的對(duì)外文化事務(wù)。前者通過(guò)控制政策決策、基金、撥款等方式授權(quán)后者獨(dú)立開(kāi)展對(duì)外文化交流事務(wù)。與英國(guó)文化委員會(huì)不同，后者并不具備完全意義上的獨(dú)立性，它必須接受前者嚴(yán)密的監(jiān)督與控制，以確保德國(guó)公共外交與外交政策總體目標(biāo)的高度一致性。

    三、啟示意義：西方國(guó)家公共外交對(duì)中國(guó)的借鑒經(jīng)驗(yàn)

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共外交雖然取得了一定的發(fā)展，但與西方國(guó)家相比，仍然存在不少差距。因此，參考和借鑒西方國(guó)家的公共外交經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)和開(kāi)展我國(guó)公共外交工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    （一）加強(qiáng)政府議程設(shè)置，設(shè)立公共外交政治框架

    加強(qiáng)政府議程設(shè)置，注重從戰(zhàn)略高度推動(dòng)和開(kāi)展對(duì)外文化交流和信息傳播工作，是二戰(zhàn)后西方國(guó)家公共外交取得重大發(fā)展的重要原因。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種因素的影響和制約，我們對(duì)于公共外交的內(nèi)涵及其在國(guó)家外交戰(zhàn)略中地位和作用的認(rèn)識(shí)尚處于初級(jí)階段。因此，加強(qiáng)政府議程設(shè)置，設(shè)立公共外交的政治框架，已成為促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)外交工作全面發(fā)展必須優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)階段，設(shè)立公共外交活動(dòng)政治框架包括設(shè)定國(guó)家的核心價(jià)值理念、未來(lái)目標(biāo)和理想、國(guó)家的形象標(biāo)志和身份識(shí)別系統(tǒng)和公共外交的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。至于公共外交的階段性政策、目標(biāo)和具體行動(dòng)措施，應(yīng)在此框架內(nèi)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所遇到的具體問(wèn)題（如西方媒體制造的“中國(guó)威脅論”、“新殖民主義論”和“奧運(yùn)政治化”等輿論話題）來(lái)確定。

    （二）加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)公共外交事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    權(quán)責(zé)明晰、分工明確、組織有力的管理體制，是西方國(guó)家順利實(shí)施和開(kāi)展公共外交的前提保障。目前，我國(guó)公共外交雖已基本形成了“中央-省-市”三級(jí)甚至更多層級(jí)的對(duì)外交流機(jī)制，但從總體上看，各機(jī)構(gòu)內(nèi)部和各級(jí)機(jī)構(gòu)之間，卻缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，公共外交資源整合度較差，遠(yuǎn)未形成合力。盡管我國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，并相繼設(shè)立了中央對(duì)外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院新聞辦公室，但負(fù)責(zé)對(duì)外交流的各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間職能重疊、協(xié)調(diào)不力和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)公共外交的組織管理和體制建設(shè)已勢(shì)在必行。在此問(wèn)題上，我們可以大膽借鑒德國(guó)公共外交的管理模式，并根據(jù)“權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)合有力、調(diào)處得當(dāng)”的原則，建立起一種決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互配合、決策行為與決策執(zhí)行相互協(xié)作的混合型管理機(jī)構(gòu)，以避免因各機(jī)構(gòu)之間銜接不力而導(dǎo)致的不利于公共外交事業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)象。

    （三）加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展“精英政治”外交

    長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家以本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、傳媒和市民社會(huì)資源為依托，在公共外交領(lǐng)域形成了一種由政府出資、民間組織共同管理和多元參與的局面，并取得了良好的實(shí)效。由于政治和法律等制度因素的約束，與西方國(guó)家相比，我國(guó)“第三部門(mén)”或“第三種力量”的發(fā)展始終比較緩慢，在對(duì)外傳播領(lǐng)域，經(jīng)常出現(xiàn)中央政府單獨(dú)應(yīng)對(duì)西方社會(huì)多元團(tuán)體的不利格局。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，在“第三部門(mén)力量”還沒(méi)有充分發(fā)展起來(lái)的前提下，我們應(yīng)盡快在國(guó)內(nèi)培育出一個(gè)精通國(guó)際語(yǔ)言、深諳傳播規(guī)律、通曉溝通習(xí)慣，有權(quán)威、有地位的政治群體，同時(shí)還必須在西方國(guó)家的組織體系尤其是利益團(tuán)體層面，花大力氣精心培養(yǎng)出一個(gè)支持中國(guó)且具有強(qiáng)大影響力的非政府精英團(tuán)體，以逐步改變公共外交主體單一化（由政府單獨(dú)主導(dǎo)公共外交的實(shí)施與開(kāi)展）的傾向，扭轉(zhuǎn)在對(duì)外傳播領(lǐng)域的被動(dòng)局面。��

    （四）加強(qiáng)民主改革成就宣傳，著力改善外部環(huán)境

    一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大的共產(chǎn)黨國(guó)家，正在以存在很大差異的價(jià)值觀體系、以西方完全不熟悉的方式崛起，是西方對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展存在疑慮的重要原因。所以，在具體的外交實(shí)踐活動(dòng)中，我們不僅應(yīng)總結(jié)自改革開(kāi)放以來(lái)在對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、市場(chǎng)開(kāi)放等經(jīng)濟(jì)體制改革中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)從政治改革的民主取向入手，將基層民主、黨內(nèi)民主、決策民主、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、政府問(wèn)責(zé)等政治和民主改革所取得的成就，納入公共外交的重要議事日程和整體戰(zhàn)略，以此作為對(duì)外傳播的重要內(nèi)容，以糾正西方國(guó)家對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放的片面認(rèn)識(shí)，努力化解流行于西方世界的各種謬論，逐步樹(shù)立起務(wù)實(shí)、開(kāi)放、誠(chéng)信和負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，逐步減少甚至消除西方對(duì)于中國(guó)崛起所存在的疑慮和戒心，積極為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)爭(zhēng)取更大和更有利的發(fā)展空間。

    （五）加強(qiáng)對(duì)外信息傳播，推動(dòng)公共外交工作信息化

    西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視信息技術(shù)在公共外交中的巨大作用，并將其視為推進(jìn)其國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要武器。20世紀(jì)90年代中后期，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在南聯(lián)盟戰(zhàn)爭(zhēng)中開(kāi)展的信息傳播活動(dòng)，為其提供了有力的道德和政治支持。信息傳播與宣傳戰(zhàn)為美國(guó)政府在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了極其重要的作用。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于信息技術(shù)對(duì)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家外交政策目標(biāo)的作用認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。因此，我們必須徹底改變這一傾向，在對(duì)外傳播領(lǐng)域大力推進(jìn)信息化，充分汲取民間智慧和動(dòng)員民間組織的積極參與，以中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、新華網(wǎng)等媒體為交流平臺(tái)，在信息傳播領(lǐng)域逐步形成一個(gè)政府主導(dǎo)、民間組織多元參與，電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)多元交互式的對(duì)外信息傳播格局。

    （六）加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)公共外交的可持續(xù)發(fā)展

    高度重視公共外交的法制化建設(shè)和規(guī)范化管理是西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共外交取得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。與西方國(guó)家相比，我國(guó)公共外交嚴(yán)重缺乏法制化和規(guī)范化管理。迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范和管理公共外交的法律法規(guī)。法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為制約我國(guó)公共外交持續(xù)發(fā)展的瓶頸�，F(xiàn)階段，中央政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的客觀實(shí)際，緊緊圍繞外交政策的總體目標(biāo)，頒布旨在加強(qiáng)公共外交的法制化和規(guī)范化管理的條例，并在此基礎(chǔ)上，采取人大立法的形式，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件，確定當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)公共外交的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)，明確政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)在公共外交政策制定與執(zhí)行過(guò)程中的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和組織管理行為，監(jiān)督有關(guān)各部門(mén)執(zhí)行公共外交政策決策的情況，保障政策制定與決策實(shí)施的順利進(jìn)行，做到公共外交有法可依、有法必依，確保我國(guó)公共外交全面、持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康的發(fā)展。

    注釋：

    ①⑥李智《文化外交：一種傳播學(xué)的解讀》北京大學(xué)出版社2005年版第85頁(yè)，第121頁(yè)。

    ②⑤⑧AllenC.Hansen,�玌SIA:PublicDiplomacyintheComputerAge,�玁ewYork:Praeger,1989,p.174,p.176，p.176.

    ③⑨陳衛(wèi)星主編《國(guó)際關(guān)系與全球傳播》北京廣播學(xué)院出版社2003年版第187-221頁(yè)，第24頁(yè)。

    ④［法］路易·多洛《國(guó)際文化關(guān)系》上海人民出版社1987年版第27頁(yè)。

    ⑦戴茸、王曉山《加拿大文化》文化藝術(shù)出版社2001年版第61頁(yè)。