環(huán)境行政中的"負外部性"集中表現(xiàn)為"守法成本高、違法成本低"的悖論,對于持續(xù)性違法行為的懲罰難題成為環(huán)境規(guī)制不力的癥結(jié)。我國按日計罰制度采行大陸法系"責令改正—拒不改正—按日計罰"的行為要件模式,是針對持續(xù)性違法難題開出的一劑良方。關于按日計罰的法律屬性眾說紛紜,"行政強制執(zhí)行說"和"綜合行政行為說"均存在一定局限,宜明確其行政罰款新樣態(tài)的功能定位,同時其違反"一事不再罰"原則的爭議也可通過"復核中斷"的立法擬制獲致解決。在按日計罰的實踐運作中,存在原罰款數(shù)額匹配程度不足、地方立法設定權(quán)范圍不明和復核不確定性導致"不當中斷"等制度漏洞。應當重點圍繞科學設定原罰款數(shù)額的標準和嚴守計罰實施過程的公正性進行漏洞填補,以逐步擺脫行政罰款"依賴癥"。

【文章頁數(shù)】：8 頁

【文章目錄】：
一、生成機理：持續(xù)性違法難題催生按日計罰
二、正本清源：按日計罰功能定位的思路廓清
    （一）浮光掠影的“行政強制執(zhí)行說”
    （二）模棱兩可的“綜合行政行為說”
    （三）返璞歸真的“新型行政處罰說”
三、潛在風險：按日計罰實施中的制度漏洞
    （一）原罰款數(shù)額匹配程度不足
    （二）地方立法設定權(quán)的范圍不明
    （三）復核不確定性產(chǎn)生“不當中斷”現(xiàn)象
四、法治進階：按日計罰制度漏洞的規(guī)范填補
    （一）科學設定原罰款數(shù)額的標準
    （二）嚴守計罰實施過程的公正性
    （三）逐步擺脫行政罰款“依賴癥”
五、結(jié)語



本文編號：3990618