本文關鍵詞：基層民主法治化是治理基層腐敗的根本，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基層民主法治化是治理基層腐敗的根本；章勇；（中共重慶市南岸區(qū)委黨校重慶401336）；【摘要】文章從理論與實踐兩方面論述了基層是腐敗的；【關鍵詞】基層腐�。换鶎用裰�；法治化；黨的十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”紛紛被拿下，有；一、腐敗治理之源頭：基層；媒體頻繁曝出的“小官巨貪”、“塌方式腐敗”見證了；1、從實踐上看，腐敗行為與基層有著難以割裂的聯(lián)系；第二，基層

基層民主法治化是治理基層腐敗的根本

章 勇

（中共重慶市南岸區(qū)委黨校 重慶 401336）

【摘 要】 文章從理論與實踐兩方面論述了基層是腐敗的源頭，因此治理腐敗應從基層破題。探討從基層治理腐敗的路徑：民主理念必須法治化；依靠法治提升民主素質；維護權利必須靠法治；民主監(jiān)督必須靠法治。

【關鍵詞】 基層腐敗；基層民主；法治化

黨的十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”紛紛被拿下，有效遏制了公權力腐敗蔓延勢頭。冷靜分析，中國的政治生態(tài)和社會生態(tài)并不樂觀，腐敗制度化與腐敗民俗化的趨向仍然令人擔憂。在經(jīng)歷運動反腐、政策反腐、權力反腐、制度反腐、權利反腐、網(wǎng)絡反腐后，又迎來了法治反腐的新曙光。從當下的政治格局和社會現(xiàn)實來看，用法治方式推進基層民主和腐敗治理不失為一條穩(wěn)妥的治本之策。[1]

一、腐敗治理之源頭：基層

媒體頻繁曝出的“小官巨貪”、“塌方式腐敗”見證了黨和政府治理腐敗的決心，同時也日益?zhèn)χh委政府形象和人民群眾感情。從影響來看，基層[1]腐敗影響面最廣、危害最直接、傷害最深刻、最容易惡化，最需要抓緊治理。

1、從實踐上看，腐敗行為與基層有著難以割裂的聯(lián)系第一，基層是滋生腐敗的直接土壤。從政策角度看，，宏觀政策在組織層級傳導作用下，難以對基層執(zhí)行政策的自由裁量形成有效制約，從而產(chǎn)生巨大的利益尋租空間。從文化習俗看，中國民眾注重人情關系、講究禮尚往來。這種習俗會影響權力行使規(guī)則，推動公權力腐敗。普遍遵循的“走捷徑”、“拉關系”、“走后門”等行為表明腐敗已經(jīng)成了人們的思維方式和行為方式。

第二，基層是貪腐官員的生長沃土。從權力角度看，基層官員處于體制內與體制外直接接觸的邊界地帶，相比普通民眾而言，處于權力壟斷地位。權力鐵律告訴我們，基層腐敗會更加猖獗。從現(xiàn)實來看，基層干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄也是推動基層干部把公權力蛻變?yōu)橹\取私人利益工具的重要誘因。從反腐實踐看，“蒼蠅”腐敗直接發(fā)生在基層，“老虎”要么是直接從“蒼蠅”發(fā)展起來，要么是與“蒼蠅”結成緊密關系“有組織地”腐敗。

第三，基層是腐敗發(fā)生的源頭污水。在制度供給不足的情況下，如果公權力缺乏有效制約，制度漏洞就會被腐敗官員用來謀取私人利益，增大經(jīng)濟社會發(fā)展的隱性成本。在根源意義上講，這些成本是由廣大的基層人民群眾來支付的。從利益視角看，每個腐敗案例都存在或多或少的“利益輸送”問題，而“利益輸送”的源頭在基層。

2、從理論上看，腐敗行為的社會基礎在基層自塔洛克、克魯格、布坎南等西方經(jīng)濟學家創(chuàng)立尋租理論后，國內許多學者用尋租理論來解釋腐敗現(xiàn)象、探討腐敗根源和反腐敗對策。大部分學者認為，尋租活動的根源在于政府的行政干預，消除尋租的根本方法就是解除對微觀經(jīng)濟活動，包括廠商價格行為的行政管制，放開價格，健全市場，開展平等競爭。這清楚地說明了權力與市場的矛盾關系，表達了權力私有化、市場化和基層化傾向，有效地說明了腐敗行為的根是延伸在基層的。

委托—代理理論本屬于制度經(jīng)濟學契約理論的主要內容，后來運用于分析民眾、政府和官員間的多層委托—代理關系。由于委托—代理鏈條延長導致民眾與官員之間的公共權力委托—代理失靈。個中原因已潛藏在民眾與政府的第一層委托代理關系中，說明腐敗行為的根是生長在基層的。

提出“腐敗治理根在基層”的觀點，似乎很難讓人信服。但是要知道，我們探討腐敗治理的一個前提是頂層對腐敗有救濟和治理的決心。出于執(zhí)政合法性的內在要求，執(zhí)政黨自我凈化的需求和動力是客觀存在的。策略層面看，走的是一條迂回漸進的治本之路。

二、腐敗治理治本之策：基層民主既然腐敗治理之源頭在基層，那么腐敗治理就應該從基層破

題。從理論或實踐看，破題答案就是基層民主。毛澤東同志在著名的“窯洞對”中自信地指出，民主是跳出歷史周期律的新路，為通過發(fā)展基層民主治理腐敗提供了豐厚的思想資源和有力的理論支持。

1、多元治理主體需要民主黨的十八屆三中全會以后，治理概念在理論和實踐中迅速被廣泛運用�！爸卫硎歉鞣N公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和�！笨梢姡卫硎且粋�多主體協(xié)調、互動的過程。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。按照治理理論，腐敗治理主體不僅包括體制內的監(jiān)督主體，還應該包括體制外的治理主體，構成一個在黨的領導下的多元治理主體集。只有多元主體民主參與腐敗治理，才能夠提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)、被懲處的概率，真正構建起科學管用、標本兼治的懲治和預防腐敗體系。

2、多維治理路徑需要民主

腐敗是被稱為“政治之癌”的全球性問題。國內外專家學者進行了多維度、有價值的研究。從權力維度看，一致認為需要加強對權力的監(jiān)督與制約，強化制度建設，把權力關進制度的籠子里，防止有權任性；從利益維度看，要加強防止利益沖突設計，實行回避制度；從管理維度看，要防控廉政風險，加強高風險點布控管理；從文化維度看，要加強廉潔從政道德教育，加強廉政文化建設；從透明維度看，要推進公開制度建設，探索財產(chǎn)申報制度、聽證制度、金融實名制、領導干部報告或公開有關事項的制度。盡管緯度和路徑不同，但都體現(xiàn)了民主的前提條件、基本內涵和精神實質。

3、多種治理動力需要民主

權力的兩面性隱含了廉政與腐敗的雙重訴求，腐敗治理的內在矛盾運動也根源于此。整體上看，腐敗治理包括五大動力：一是全球化反腐動力。“從20世紀70年代以來，國際社會已經(jīng)開始擔心，腐敗對于國家發(fā)展規(guī)劃和世界經(jīng)濟的消極影響。從那時起，一些約束性和非約束性協(xié)議已經(jīng)被用來指導國家的行動，促進國際合作，并且為反腐敗斗爭提供支持�！比蚧锤瘎恿κ请S著民主化浪潮而生的。二是執(zhí)政黨反腐動力。共產(chǎn)黨要長期擁有執(zhí)政合法性，出于黨的純潔性、先進性和執(zhí)政能力的考量，必須堅決反對腐敗。三是國家反腐動力。腐敗泛濫會加大社會發(fā)展的隱性成本，甚至阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。不管從短期還是長期看，都直接影響到國家財政的收入和轉移支付能力。四是社會反腐動力。如果一個社會因為腐敗而使公平正義日漸削弱，這個社會就會滑向崩潰，面臨重構。社會對腐敗客觀上存在一種排斥力。五是民眾反腐動力。只要存在貪污腐敗的地方，廣大人民群眾創(chuàng)造的財富就會直接地或間接地流向貪腐官員。廣大人民群眾最痛恨貪污腐敗行為。腐敗治理的五大動力形成一個錯綜復雜、相互制動的動力結構體系，而在背后支撐這個體系的核心理念是民主。

通過發(fā)展民主的方式治理腐敗是中國民主政治發(fā)展內在邏輯的自然衍生，發(fā)展基層民主是推進腐敗治理的根本突破口和重要切入點。

三、腐敗治理之路徑：基層民主法治化黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工

78《新西部》2015．35期

理論上講，民主表明的是權力授受關系，監(jiān)督表明的是權力制約關系，兩者是有機結合在一起的。監(jiān)督是防止公權力被濫用的重要措施�，F(xiàn)實中大量的貪腐案例之所以發(fā)生就是因為對公權力缺乏有效監(jiān)督所致。而要有效監(jiān)督公權力，必須創(chuàng)造有效監(jiān)督的知情前提，全面推進政務公開；打通有效監(jiān)督的渠道，讓民眾能夠自由表達訴求，形成濃厚的民主氛圍；保障監(jiān)督人的安全，不能讓監(jiān)督人遭受打擊報復。

由此觀之，基層官員和普通民眾的法治素質亟需提高，基層治理機制、治理方式亟需完善，基層治理的法治轉向勢在必然。【注 釋】

[1] 這里的基層是指與黨的基層組織相應的層級，包括企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位.

【參考文獻】

[1] 從相關文獻看，腐敗制度化大體上包括兩個方面含義：一種是指公開的腐敗性制度，參見：武文軍.防止腐敗制度化[J].蘭州學刊.1996(2).一種是指隱性的腐敗潛規(guī)則，參見：李成言.廉政工程：制度、政策與技術[M].北京：北京大學出版社，2006.14.

[2] 王愛平.腐敗民俗化傾向加重的原因剖析[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2009(2).

[3] 任建明，杜治洲.腐敗與反腐敗 理論、模型與方法[M].北京：清華大學出版社，2009.85.

[4] The Commission on Global Governance.Our Global Neighborhood：The Report of the Commission on Global Governance(《我們的全球之家》)，Oxford University Press.1995.3.

[5] 俞可平.論國家治理現(xiàn)代化.北京：社會科學文獻出版社，2014.21.

[6] 胡鞍鋼.中國：挑戰(zhàn)腐敗[M].杭州：浙江人民出版社，2000.365.

【作者簡介】章 勇，中共重慶市南岸區(qū)委黨校講師.

作重點在基層，為腐敗治理指明了方向和道路。

1、民主理念必須法治化

西方國家對于民主的研究較早，著述頗豐。借鑒西方民主理論的科學成分，豐富民主主體內容結構，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是重要的。吸收西方民主理論的合理成分，充實民主的不同領域，完善黨內民主、人民民主、社會民主、輿論民主是必要的。但是這些民主理論不能只停留在觀念和口號上，必須走向法治化。由于民主制度不完善，導致很多尷尬局面：會上大講民主，會后獨斷專行；當面闊論民主，背面肆意斂財；上午講民主，下午被帶走。民主是包括民主理念、民主制度、民主運行、民主績效的綜合統(tǒng)一體，缺少哪一個方面都不是完整的民主。黨的十八屆四中全會提出，為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化�？梢哉f一針見血地扎中了問題的實質和核心。

2、依靠法治提升民主素質

中國兩千多年的封建專制制度，具有鮮明的人治色彩，講專制不講民主，講人治不講法治。受歷史傳統(tǒng)的影響，當今中國仍然受到封建官僚主義文化侵蝕。不管是手握公權力的基層官員，還是普通的廣大民眾，對于民主和法治的訴求缺乏自覺和自信�；鶎庸賳T缺乏民主行政、依法行政的理念，普遍缺乏運用法治思維和法治方式管理公共事務的能力。普通民眾不善于表達自己的民主訴求，不善于運用法治方式和法治手段維護自己的合法權利。基層官員有權就任性起來，普通民眾權利受損就忍辱負重�；鶎拥默F(xiàn)實境況與全面推進依法治國的要求存在巨大差距。鑒于這種情況，必須通過基層法治建設對提高基層干部、普通民眾的民主法治素質形成一種倒逼機制，從而遏制腐敗蔓延勢頭。

3、維護權利必須靠法治

維護權利是民主的基本內涵。權利如果沒有權力保護，就會不斷受到侵犯。權力如果沒有法治制約，就會肆意侵犯權利。權力的兩面性決定了權力規(guī)制的兩重性，既要讓權力保護和發(fā)展好正當權利，又要遏制權力侵犯和傷害正當權利。這必須靠法治的力量。黨的十八屆四中全會指出，中國法治的根本屬性是法治為民，價值取向是保障人民根本權益。但是要真正做到科學立法、嚴格守法、公正司法、全民守法，還必須把這些理論形態(tài)的法治變?yōu)榫哂胁僮餍缘姆蓷l文，并建立起科學規(guī)范的法治運行機制。這樣廣大民眾的基本權利就能得到有效保護。

4、民主監(jiān)督必須靠法治（上接第54頁）

心公司制改造進程，進而帶動淄博搭建完善的地方投融資平臺，吸引更多的本地企業(yè)通過齊魯股權托管交易中心實現(xiàn)融資。二是推動齊商銀行引進戰(zhàn)略投資者。三是深化農(nóng)信社銀行化改革，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。四是全力支持太平洋在線服務中心等一批重大金融保險項目建設和業(yè)務發(fā)展。

3、促使金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)要素集中和輻射功能，是提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率、增強行業(yè)區(qū)域競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提升區(qū)域城市地位的重要途徑，也是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。所以，應加快淄博新區(qū)金融商務區(qū)建設，打造淄博金融聚集區(qū)。

早在2009年，淄博市高新區(qū)管委會就已形成打造金融產(chǎn)業(yè)高地和資金洼地、建設淄博金融中心的規(guī)劃設想，即在高新區(qū)火炬公園以北、魯泰大道以南、柳泉路以西、天鴻路以東地塊，建設金融核心區(qū)，打造30萬平方米左右的“淄博華爾街”，為銀行、證券、保險業(yè)、投資、擔保、中介機構等成熟型行業(yè)企業(yè)量身打造一個寬闊的商務平臺，促進高新區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。做大做強地方金融服務業(yè)，以規(guī)劃建設金融商務區(qū)、齊魯股權大廈為帶動，加快建設淄博金融集聚區(qū)。商務金融區(qū)將重點匯聚金融單位及其他高端優(yōu)勢企業(yè)。淄博新區(qū)商務中心金融區(qū)建成后，必將進一步放大金融聚集效應，

吸引企業(yè)總部入駐，全面升級現(xiàn)有的金融服務區(qū)功能，全方位、立體

化打造“魯中區(qū)域金融中心”。

4、發(fā)揮政府引導扶持作用

一是優(yōu)化金融發(fā)展政策環(huán)境。二是完善金融發(fā)展法治環(huán)境。三是加強社會信用環(huán)境建設。加強社會信用體系建設，發(fā)揮政府主導作用，加強金融知識宣傳，開展信用政府、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，增強全社會的信用意識。四是強化金融信息環(huán)境建設�！緟⒖嘉墨I】

[1] 張鳳超.金融地域系統(tǒng)研究[M].人民出版社，2006.09.[2] 曹源芳.中國區(qū)域金融中心體系研究[M].中國金融出版社，2010.05.

[3] 黎平海.我國區(qū)域金融中心建設與發(fā)展研究——以廣州區(qū)域金融中心建設與發(fā)展為例[M].中國社會科學出版社，2014.06.

【作者簡介】

于菲菲（1982－）女，山東淄博人，講師，主要從事宏觀經(jīng)濟學及金融理論與實踐研究.

《新西部》2015．35期79

三億文庫3y.uu456.com包含各類專業(yè)文獻、高等教育、幼兒教育、小學教育、應用寫作文書、專業(yè)論文、生活休閑娛樂、各類資格考試、文學作品欣賞、基層民主法治化是治理基層腐敗的根本_章勇48等內容。

最新搜索

基層民主法治化是治理基層腐敗的根本_章勇

藥品促銷活動常用的技巧

全國職業(yè)資格證書種類大全_圖文

正膠的特點

淺談慢性阻塞性肺氣腫的蒙醫(yī)臨床治療體會

碳勢

沁園春 熱

值得收藏的句子

2016春七(7)班期末班級分析

NSE型提升機更換鏈條方案

  本文關鍵詞：基層民主法治化是治理基層腐敗的根本，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。