戶籍制度改革具有"體制內(nèi)改革"和"體制外發(fā)展"兩條路徑。"體制內(nèi)改革"是通過直接放開落戶限制的方式推動戶籍群體"體制內(nèi)"福利的擴散;"體制外發(fā)展"是在保護"體制內(nèi)"福利不擴散的同時,通過提高非戶籍群體某一領(lǐng)域的"體制外"福利水平的方式逐漸消解戶籍壁壘。改革開放以來,戶籍制度改革曾成功地在糧食供應(yīng)、城鎮(zhèn)就業(yè)、小城鎮(zhèn)落戶等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了局部突破,而這些成功的取得均依賴"體制外發(fā)展"邏輯。當前大城市戶籍制度改革采取的是放開放寬落戶限制的"體制內(nèi)改革"邏輯,基于這種邏輯的戶籍制度改革將造成大城市落戶政策異化、福利載體層次化以及農(nóng)民工落戶意愿弱化等不利影響,對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作用有限。為推動大城市戶籍制度改革的成功,應(yīng)從"體制內(nèi)改革"邏輯回歸"體制外發(fā)展"邏輯,先加快中小城市的發(fā)展,使其居民福利水平與大城市的福利差距明顯縮小,再放開放寬大城市的落戶限制。

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【文章目錄】：
一、引 言
二、戶籍制度改革的“體制外發(fā)展”邏輯及其成效
    1.戶籍制度改革的“體制內(nèi)改革”邏輯與“體制外發(fā)展”邏輯
    2.“體制外發(fā)展”邏輯下的戶籍制度改革成效
        (1)糧食供應(yīng)福利的取消。
        (2)城鎮(zhèn)就業(yè)權(quán)利與戶籍脫鉤。
        (3)中小城市和小城鎮(zhèn)落戶的放開。
三、戶籍制度改革的“體制內(nèi)改革”邏輯及其影響
    1.新一輪戶籍制度改革的“體制內(nèi)改革”邏輯
    2.“體制內(nèi)改革”路徑的誤區(qū)
        (1)大城市落戶政策的異化。
        (2)福利載體的層次化。
        (3)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶意愿弱化。
四、回歸“體制外”:從城鄉(xiāng)之間到城市之間
五、結(jié)論和建議



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