法律層面對于民族自治地方單行條例變通立法的權(quán)限范圍的界定不明,在立法實踐中單行條例變通權(quán)限的厘定主要通過審議程序來決定,如何在立法審議過程中就變通權(quán)限達成共識成為變通權(quán)行使的關(guān)鍵。依據(jù)哈貝馬斯關(guān)于協(xié)商民主的思想以及其所提出的產(chǎn)生合法之法的雙軌制商談的程序性的范式,單行條例立法中的商談不僅應(yīng)存在于立法機關(guān)內(nèi)部的正式協(xié)商,也應(yīng)存在于各民族民眾之間的非正式的協(xié)商,公共領(lǐng)域非正式商談所形成的共識應(yīng)通過建制化的商談上升為公意。在域外經(jīng)驗方面,英國議會對私主體特別授權(quán)的私法案的立法程序中的半司法性質(zhì)的辯論和利益權(quán)衡機制,可以為我國單行條例立法變通提供一定的啟示。因此,構(gòu)建單行條例立法變通程序中的商談機制,應(yīng)重新定位單行條例報批審查標準,引入變通條款的反對方辯論機制激活立法審議中的抗辯因素。

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【部分圖文】：

圖1交往行為與世界的關(guān)聯(lián)圖表來源:自制(1)

結(jié)合上述分析可看出，交往行為是行為者為了尋求共識而平等交流和對話，基于參與者的相互理解所形成的合意來產(chǎn)生協(xié)調(diào)行為的效果，而目的行為、規(guī)范協(xié)調(diào)行為、戲劇行為則是通過施加影響來協(xié)調(diào)行為;在這一過程中生活世界作為主體間知識儲備和自我理解的背景使得行為者與主觀世界、客觀世界、社會世界發(fā)生....

圖3私法案立法流程圖圖表來源:自制

哈貝馬斯認為人類必須在交往理性的基礎(chǔ)上進行商談，才能防止系統(tǒng)對生活世界的侵蝕，這種交往理性不同于為實現(xiàn)特定目的而將自己的觀點強加于他人的工具理性，交往理性強調(diào)不以說服對方為目的，尊重對方立場，始終保持一種傾聽的態(tài)度，通過深入討論促進相互理解，最終提出能讓對方產(chǎn)生共鳴的“妥當要求”....

圖2公共輿論與立法審議的互動模型圖表來源:自制

哈貝馬斯的雙軌制商談機制還基于這樣一種認知:商談民主既可以用于公共領(lǐng)域中非正式的意見形成過程，也可以用于正式程序所支配的建制化意見和意志形成過程;而且這兩種商談之間是可以相互作用的，只有將交往程序與交往的預設(shè)建制化，以“非中心化的”途徑將人民主權(quán)制度與政治公共領(lǐng)域邊緣的交往網(wǎng)絡(luò)聯(lián)....

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