作為私人參與行政任務(wù)的一種形式，協(xié)管員群體的引入能夠有效緩解行政管理力量的不足，吸引社會公眾力量參與社會管理，形成一種富有特色的公私合作治理模式。地方政府的管理不規(guī)范、實(shí)踐中協(xié)管員權(quán)力的濫用，使得協(xié)管員飽受爭議。究其背后原因，可以發(fā)現(xiàn)是協(xié)管員的法律地位的不確定導(dǎo)致的。協(xié)管員是公私合作治理理論的產(chǎn)物，有著深厚的公共管理學(xué)基礎(chǔ)、憲法學(xué)基礎(chǔ)、行政法學(xué)基礎(chǔ)，是對公眾參與權(quán)行使的牽引。從協(xié)管員的產(chǎn)生背景、協(xié)管員在實(shí)踐中發(fā)揮的輔助作用以及行政助手的特征方面來看，對協(xié)管員的法律定位應(yīng)是行政助手，其非獨(dú)立的法律主體，履行輔助責(zé)任。協(xié)管員在參與行政管理的過程中，與正式公務(wù)人員之間是一種被指揮、被監(jiān)督關(guān)系；與第三人并不存在直接的法律關(guān)系，其行為后果應(yīng)由國家承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)從準(zhǔn)入監(jiān)管、契約監(jiān)管、行為監(jiān)管三個方面對協(xié)管員的運(yùn)作進(jìn)行管理，司法部門應(yīng)為協(xié)管員敞開權(quán)利救濟(jì)的大門，最終將協(xié)管員群體全面納入法律管制體系。
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2482982