論文摘要 改革開放以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生活水平的大幅度提高，國內文化消費以年均兩位數(shù)持續(xù)增長，推動了結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，但是不可否認的是我國精神文化相對物質文明而言，并沒有齊頭并進而是跛腿。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展缺乏活力，盈利水平不高、缺乏創(chuàng)新等諸多弊端，究其主要原因在于國有資本過分壟斷，缺少非公有資本的進入。

　　論文關鍵詞 非公有資本 文化產(chǎn)業(yè) 文化創(chuàng)新

　　一、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性

　　研究非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)之前，首先要明確文化產(chǎn)業(yè)與非公有資本。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務以滿足社會精神文化需求的經(jīng)營性行業(yè)門類的總稱。這一術語最初出現(xiàn)在1947年霍克海默和阿多諾合著的《啟蒙辯證法》一書之中。 我國的文化產(chǎn)業(yè)概念是從20世紀80年代伴隨國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)而迅速壯大起來的。2000年10月，黨中央在“十五”規(guī)劃的《建議》中，正式提出文化產(chǎn)業(yè)概念。而非公有資本就是在國內資本里面，相對于公有資本而產(chǎn)生的名詞，公有資本是國家和集體對勞動者剩余勞動的占有和支配關系，反之非公有資本就是國內資本除國家和集體這兩個主體之外的資本所有者即民營資本。
　�。ㄒ唬┓枪匈Y本進入文化產(chǎn)業(yè)的必要性
　　1.豐富精神文化生活，推進文明延續(xù)
　　首先非公有資本具有靈活機動的特性，對于文化產(chǎn)業(yè)能夠很好的推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于人民精神文明生活的豐富，以及調動民營資本等非公有資本參與文化建設的積極性。其次，非公有資本的進入，有利于非物質文化遺產(chǎn)的傳承與保護，我國許多的技藝手法都是由坊間保存，如在享有“中國香包刺繡之鄉(xiāng)”的慶陽，手工刺繡作為非物質文化遺產(chǎn)，在民營企業(yè)的積極參與中得到很好的保護、發(fā)掘、傳承，香包已經(jīng)作為一個文化產(chǎn)品走向國內外。
　　2.促進經(jīng)濟增長，推動文化創(chuàng)新
　�。�1）促進經(jīng)濟增長。“十一五”期間，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內生產(chǎn)總值的平均增速。文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長貢獻率不斷上升，2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1.1萬億元，比上年增長了25.8%，占GDP的比重達到2.75%，從整體來看，我國文化實力與經(jīng)濟實力、國際影響力不相適應。美國400家最富有公司中，1/4是文化企業(yè)，而資產(chǎn)在100萬美元以上的400余家美國大眾傳播公司的總收入高達1500億美元。因此文化產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的增長意義重大。
　�。�2）推動民族文化創(chuàng)新。我國目前的文化創(chuàng)新形勢不容樂觀，深層次的原因主要在于資本對接困難。推動文化創(chuàng)新需要非公有資本的進入，首先能夠解決資金的難題，目前我國非公有資本經(jīng)過二三十年的積累，形成了很大的資金總量。其次非公有資本的進入，肯定是要求投資回報的，市場化運營是保障回報的重要手段，提升經(jīng)濟效益，產(chǎn)生更多的文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。第三，非公有資本來自民間，能很好的了解人民的需求，達到文化創(chuàng)新的具體要求，滿足人民的精神產(chǎn)品需要，，如電影《泰囧》的成功。
　�。ǘ┓枪匈Y本進入文化產(chǎn)業(yè)的可行性
　　1.所有制的要求
　　我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，憲法明確規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟的許多領域包括文化產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮著重要作用。從所有制上來看，我國在憲法中明確要求鼓勵和引導多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有資本就是多種所有制在資本上的體現(xiàn)，政策上要求引導非公有制經(jīng)濟的投資方向，在最新的十八屆三中全會報告中要求必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力 。因此，除國家明令禁止的外，所有領域一律是對非公有資本開放的，文化領域理應在法律禁止之外的領域對非公有資本開放。
　　2.政策法規(guī)的要求
　　在政策上，由于我國在進入新世紀以來深刻的了解文化產(chǎn)業(yè)對于國家經(jīng)濟和文化的重要作用，早在黨的十六大以來，黨中央就高度重視非公有資本對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，在2006年9月13日發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求形成以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。2011年10月黨的十七屆六中全會作出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，在決定中要求進一步完善市場準入制度，在國家許可范圍內，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。以及在最新的十八屆三中全會報告中規(guī)定：“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營”。
　　在法規(guī)上，引導非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，最早是國務院在2005年8月8號發(fā)布的《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，同時在地方規(guī)章和具體領域規(guī)章也有相應的法規(guī)出臺，地方規(guī)章如《河北省人民政府關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》。

　　二、非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的主要障礙

　�。ㄒ唬┧枷胝J識障礙
　　1.政府思想認識錯誤，致使政策落實不到位
　　對于政府領導支持非公有資本，十六大以來，要求“鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”存在思想認識上的誤區(qū)，片面的理解引導非公有資本發(fā)展的政策，致使形成我國的文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體不合理，國有文化事業(yè)單位經(jīng)營與管理不分的局面。主要的誤區(qū)有：其一，即使在黨中央、國務院出臺發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求下，片面的認為非公有資本不可靠，關鍵行業(yè)還是需要國有資本把持，只是把非公有資本放在“服務”公有資本的地位上面。其二，部分政府存在著重工業(yè)、農(nóng)業(yè)，輕文化的思想，過分的看重第一、二產(chǎn)業(yè)，忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)失衡。原因在于文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，正處于上升時期，其蘊藏的巨大財富和影響被政府所忽視，同時文化產(chǎn)業(yè)不如第一二產(chǎn)業(yè)具有立竿見影的經(jīng)濟效益，只是片面認為文化產(chǎn)業(yè)目前只處于幫扶狀態(tài)。

　　2.非公有資本思想認識錯誤，致使其敬而遠之
　　非公有資本也存在思想上的認識誤區(qū)，對于投資文化產(chǎn)業(yè)存在敬而遠之的思想。認為文化產(chǎn)品具有非物質屬性和較強的意識形態(tài)特征，受國家對意識形態(tài)領域嚴格監(jiān)管的影響，很多投資者不敢輕易涉足，特別是文化產(chǎn)業(yè)的核心領域總是敬而遠之。 害怕資金風險。同時由于非公有資本中尤其是民營資本資金量比較小，存在投資偏好，即對于快回報的產(chǎn)業(yè)喜好偏重，但是文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)存在投資回報期長的特點，致使非公有資本在投資選擇上對文化產(chǎn)業(yè)敬而遠之。
　�。ǘ﹪覊艛噙^多，國有文化產(chǎn)業(yè)市場意識淡薄
　　1.國家壟斷過多
　　文化產(chǎn)業(yè)作為涉及意識形態(tài)的領域，國家對其過分重視。在前蘇聯(lián)以及東歐國家的前車之鑒下，害怕過分放開文化而導致西方敵對勢力的和平演變，即使在改革開發(fā)取得巨大的經(jīng)濟成就之時，急需對于精神文明建設的要求下，還是過分重視國家對文化的壟斷，但作為人民主要內部矛盾之一的人民日益增長的物質與精神文明不對稱的背景下，國家正慢慢放開國家對于文化的過分控制，從上文可以看出，大量的國家文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，國務院規(guī)章以及地方對于文化產(chǎn)業(yè)的指引，使得我國目前的文化產(chǎn)業(yè)效益相對以前取得了長足的進步，這是不可否認的，但是我們與發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)的比較，差距甚大。這是一個懸殊的對比：全世界每100本圖書，85本由發(fā)達國家流向不發(fā)達國家；美國生產(chǎn)的電影占全球影片數(shù)量的10%，卻占用了全世界一半的觀影時間。 深究其原因，還是在于國家壟斷過多�？梢詮�2005年的國務院頒布的《關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的條文中看出，即使放開了一些產(chǎn)業(yè)部門對于非公有資本的進入限制，如娛樂、出版物發(fā)行、印刷復制等領域，但更多的是依舊不能進入的領域，如不得投資設立和經(jīng)營通訊社、報刊社、出版社、廣播電臺（站）、電視臺（站）等。同時在該決定中還規(guī)定的有對于資本控制和準入審批，如該決定的第5、6、8條，放開資本的同時也限制了資本。
　　2.缺乏市場意識
　　目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，主要在于缺乏市場意識，沒有競爭就沒有進步。我國的經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，關鍵在于存在市場，承認市場作用和價值規(guī)律，從改革開發(fā)以來，我國經(jīng)濟生活引入市場這一機制，真正的盤活了計劃經(jīng)濟時代發(fā)展乏力、經(jīng)濟效益不高的困境，那么同樣的作為改制中的文化產(chǎn)業(yè)，也迫切需要市場這一條鯰魚來激活文化。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)，還是存在濃重的計劃經(jīng)濟色彩，國家事前審批的過多，把控的過嚴，即使在文化產(chǎn)業(yè)改革后的這些年，還是以國有文化為主來供給文化產(chǎn)品，只能生產(chǎn)出滿足當權者的文化產(chǎn)品，而無法滿足人民的需要。同時沒有充分市場激勵的文化資源會大量閑置，這是對于資源的極大浪費，一方面是人民日益需要豐富的精神文化生活，另一方面卻是遵循守舊，鐵飯碗思想濃重的從業(yè)人員。沒有市場意識的文化產(chǎn)業(yè)，既不能吸引大量的社會資金投資文化產(chǎn)業(yè)，也不可能又好又快的實現(xiàn)社會主義文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。
　　（三）規(guī)范抽象，無直接指導意義
　　國家對于設計文化產(chǎn)業(yè)的管控嚴格，那么作為管控工具的政策法規(guī)也十分繁雜，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅國家的部、委、司、局涉及的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章就有70個以上，加上各地方的地方性規(guī)章，僅就數(shù)量上的多就賦予了行政部門對于文化產(chǎn)業(yè)的話語權。首先，繁多的規(guī)章，并沒有很好的起到引導非公有資本的作用，文化產(chǎn)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，存在較多的行業(yè)，如出版、影視、音樂、游戲等等，各個行業(yè)都有其本身的個性，因此就決定了規(guī)范的抽象性。其次，具體制定行業(yè)實施細則的部門，由于其行業(yè)特性與既得利益的驅使，也并沒有能夠很好的細化政策到各個行業(yè)，致使國家的政策不能很好的落到實處，非公有資本這種民營資本，沒有政府的導向根本不敢輕易嘗試。第三，各省文化資源不盡相同，非公有資本發(fā)展狀況也不相同，這就決定了國家的政策法規(guī)出臺具有抽象性，需要配合各地方的實施細則才能使政策落實，但是各省制定細則不盡相同，實施更加不盡相同，目前各省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況就可以看出，東部發(fā)達地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居國家各省排名前列，在文化產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入上，前六位依次是廣東、上海、北京、山東、江蘇、浙江。 因此具體的細則還是需要各省來制定，不然國家的政策導向就不能實施，就沒有直接的指導意義。

 

 

本文編號：12636