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中日慈善事業(yè)法律制度比較研究

發(fā)布時間:2020-05-19 18:31
【摘要】:中國和日本同屬于儒家文化圈,在很長一段歷史時期內(nèi),兩國在國家與社會關(guān)系模式上,存在許多相似性。就慈善事業(yè)而言,兩國慈善事業(yè)都起源于寺廟慈善活動,經(jīng)歷了一個由個人慈善行為,發(fā)展為國家壟斷慈善行為,再回歸民間的過程,這就使得兩國慈善事業(yè)立法方面有著相互學(xué)習(xí)和相互借鑒的社會基礎(chǔ)。2016年,我國迎來了慈善事業(yè)歷史上具有里程碑意義的改革時期,相繼出臺了《慈善法》等一系列廣受關(guān)注的法律法規(guī)。慈善事業(yè)法律制度的建設(shè),第一個繞不開的問題,同時也是最重要的問題,在于能否有效構(gòu)建并順利推行慈善組織認(rèn)定制度。慈善組織認(rèn)定是后續(xù)慈善組織募捐資格、稅收優(yōu)惠、慈善監(jiān)管、慈善信托等問題解決的基礎(chǔ),進(jìn)而決定《慈善法》等一系列法律是否能實現(xiàn)其立法目的,是否能推動中國慈善事業(yè)向前發(fā)展。我國目前對于慈善組織認(rèn)定分成兩種方式:對于增量組織,實行的是“法人登記”與“慈善組織認(rèn)定”合二為一的認(rèn)定方法;對于存量組織則是根據(jù)法人類型不同實施不同認(rèn)定方法。日本則是將法人登記與慈善組織認(rèn)定徹底分離,由第三方合議機(jī)構(gòu)主導(dǎo)公益認(rèn)定,極大促進(jìn)了日本公益事業(yè)的發(fā)展,對我國具有重要的借鑒意義。除此之外,我國慈善事業(yè)法律制度還規(guī)定了慈善行為總則及內(nèi)部治理,強(qiáng)化了慈善組織信息公開義務(wù),慈善組織每年應(yīng)當(dāng)向社會公開其年度工作報告。在慈善募捐方面,也做了重點規(guī)定。在現(xiàn)行基礎(chǔ)上,擴(kuò)大了公開募捐的主體范圍,并明確了慈善組織登記兩年后可以申請公開募捐資格,這樣一來,慈善組織獲得了相對公平的募捐機(jī)會,而且一些小型慈善組織不用再掛靠其他組織。日本在募捐方面經(jīng)歷了從開放到管制再到開放的發(fā)展過程,現(xiàn)階段日本全面放開慈善募捐資格,幾乎未做出任何限制性或禁止性規(guī)定。此舉對于我國現(xiàn)階段而言還有一定風(fēng)險,但從保障自由角度來看,全面放開募捐資格似乎已成為一種趨勢,我們要加以重視和研討。隨后,對于中日之間慈善事業(yè)法律制度的具體規(guī)定和相關(guān)條文,本文進(jìn)行了對比研究,同時也對兩國慈善法律制度的特點和作用加以論述。自2016年《慈善法》頒布以來,許多原本存在爭議的問題有了明確答案,例如個人可以合作募捐,公募權(quán)逐漸放開,攤派募捐被明令禁止,捐款人有權(quán)知道捐款去向,慈善組織需公開透明,捐款將享受稅收優(yōu)惠等等。慈善開門立法,積極吸納多方社會意見,對我國慈善事業(yè)發(fā)展具有重大意義,但同時,我們也應(yīng)該看到,我國現(xiàn)行慈善法律制度中,還有多條條文表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)程度不夠,精細(xì)化欠缺,可操作性欠缺,部分條文還沒有擺脫以模糊的行政自由裁量權(quán)威基礎(chǔ)的管控思維。當(dāng)然,我們并非認(rèn)為日本慈善法律制度都是正確無缺陷,日本碰到的問題在于高度分化和精細(xì)化的法律使得不同領(lǐng)域的特定非營利組織,受到不同政府部門的管控,而政府部門之間的溝通往往不夠及時高效,難以滿足社會不斷變化的需求,這對我國有很大借鑒意義,在中國政府部門的條塊分割比日本嚴(yán)重的情況下,完全按照日本的經(jīng)驗治理,可能會引發(fā)更嚴(yán)重的問題。總而言之,日本作為我們最重要的鄰國,其慈善事業(yè)的各個方面,尤其是政策動向,非常值得我們關(guān)注和研究!洞壬品ā分皇沁~出了“以法促善”的第一步,其落實發(fā)展過程仍將面對新的困難。我們相信,只要立法機(jī)關(guān)與社會大眾之間形成良性的互動機(jī)制,得到法律支持的慈善時代將會自然呈現(xiàn)。
【學(xué)位授予單位】:長春理工大學(xué)
【學(xué)位級別】:碩士
【學(xué)位授予年份】:2019
【分類號】:D912.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號:2671301

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