【摘要】：我國現(xiàn)有的宅基地使用權(quán)制度是在“兩權(quán)分離”的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律設(shè)計的,本質(zhì)是為了維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)利,起到社會保障、農(nóng)村穩(wěn)定的作用。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷進(jìn)步,宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)因囿于現(xiàn)有法律制度而難以實現(xiàn)其私法財產(chǎn)功能。宅基地三權(quán)分置的政策是為了實現(xiàn)農(nóng)村宅基地的私法利用價值,旨在盤活農(nóng)村宅基地土地資源。三權(quán)分置是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的宅基地制度改革,從法律角度分析本質(zhì)是為了放活宅基地使用權(quán),恢復(fù)宅基地使用權(quán)財產(chǎn)權(quán)能。宅基地三權(quán)分置概念在法律上的表達(dá)應(yīng)當(dāng)為“宅基地所有權(quán),宅基地使用權(quán),宅基地租賃權(quán)”或“宅基地所有權(quán),宅基地使用權(quán),宅基地經(jīng)營權(quán)”,三種權(quán)利應(yīng)當(dāng)由三種民事主體分別享有,構(gòu)造“所有權(quán)——用益物權(quán)——債權(quán)或用益物權(quán)”的權(quán)利體系。筆者從宅基地使用權(quán)制度演進(jìn)入手,探尋宅基地使用權(quán)的歷史發(fā)展,分析現(xiàn)有宅基地制度已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展需要,從而政策上提出宅基地三權(quán)分置。政策的實施必定要與法律相銜接,對“三權(quán)”從法理角度解釋其本質(zhì)屬性以及三權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系,從而探討宅基地三權(quán)分置的私法意蘊(yùn)。宅基地三權(quán)分置政策上升為法律表達(dá)中最需要解決的就是“用益物權(quán)——用益物權(quán)”的法律邏輯,并對宅基地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性進(jìn)一步分析,得出農(nóng)戶資格權(quán)生成宅基地經(jīng)營權(quán)并不是權(quán)利分離,而是權(quán)利的用益。通過分析宅基地三權(quán)分置法理表達(dá)的風(fēng)險以及現(xiàn)實推行中遇到的困境,認(rèn)為需要建立完整的宅基地三權(quán)分置法律體系,在“落實宅基地集體所有權(quán)”中應(yīng)當(dāng)明確集體經(jīng)濟(jì)組織是管理農(nóng)村土地財產(chǎn)的民事主體,并強(qiáng)化其權(quán)能;在“保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)”中應(yīng)當(dāng)將農(nóng)戶資格權(quán)定性為可以設(shè)立次級使用權(quán)的宅基地使用權(quán),并對農(nóng)戶資格權(quán)采取確權(quán)登記生效主義,完善健全農(nóng)戶資格權(quán)的有償退出制度;在“適度放活宅基地使用權(quán)”中明確使用權(quán)本質(zhì)是在放活的宅基地使用權(quán)上設(shè)立的具有用益物權(quán)性質(zhì)或者債權(quán)性質(zhì)的使用權(quán),債權(quán)性質(zhì)的使用稱為宅基地租賃權(quán),物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)稱為宅基地經(jīng)營權(quán)。
【學(xué)位授予單位】：河北大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.32

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本文編號：2691138