【摘要】：近年來,頻發(fā)的食品安全事故引起了輿論各界的關注,也凸顯了食品領域“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展”之間的社會矛盾,隨著社會矛盾的激化,如不能有效抑制重大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件的發(fā)生,食品安全環(huán)境的持續(xù)惡劣必將阻礙食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)展、破壞市場秩序,打擊消費者的消費信心與市場活力。食品安全事關國計民生,也是急需加強監(jiān)管的領域。對食品安全的監(jiān)管反映了政府、利益集團與公眾間不同利益訴求的對抗,政府是否監(jiān)管、監(jiān)管模式如何是各方博棄的結果。食品安全監(jiān)管存在的問題作為影響國民生命安全與身體健康的重要問題,事關政府執(zhí)政與公信力,更與社會穩(wěn)定息息相關。但是,單方面的政府管控難以應對數(shù)量豐富、流通廣泛的食品市場,只有發(fā)動利益相關者共同發(fā)揮作用,才是長遠之計,基于食品特殊的公共產(chǎn)品性質與責任政府理論下政府的責任論,最可行的方法是發(fā)揮信息規(guī)制作用,減少信息不對稱,通過信息資源的配置創(chuàng)造良好的食品市場環(huán)境,以克服市場失靈,實現(xiàn)政府的適當干預與積極引導。其中,食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用信息可稱之為一個“連接產(chǎn)銷,溝通供需”的媒介。加快完善食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全檔案法律規(guī)制不僅是政府食品安全監(jiān)管模式轉變與社會信用體系建設的要求,同時也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者權益保障與義務承擔的要求和消費者利益保護的要求。我國《食品安全法》規(guī)定“縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案�！钡�是,實踐中政府主導建立的食品安全信用檔案存在著諸多問題,檔案建設工作推進困難、檔案利用率低,法律對食品安全信用檔案的規(guī)定也過于抽象,不同的法條之間不僅缺乏系統(tǒng)的聯(lián)合,更存在矛盾之處,特別是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案建設的信息來源、記錄內容、獎懲責任等規(guī)定的不完善。在不成熟的初步建檔階段,消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者等市場主體的參與度較低,政府監(jiān)管過程中也存在著責任不明、救濟缺失、地方保護主義嚴重等問題。黨的十九大報告指出,推進誠信建設和志愿服務制度化,強化社會責任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。推進誠信建設,要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設,其中,加快推進信用立法、完善信用法律法規(guī)體系作為社會信用體系建設的基礎工程,具有重大而深遠的意義。食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案的完善需要社會共治,更需要法律規(guī)制的加速完善,為了實現(xiàn)食品信用檔案的公開便民與其高效的信息共享,必須在現(xiàn)有法律的指導下,堅持政府主導與社會共治、屬地管理與信息共享、靜態(tài)信息準確與動態(tài)及時更新、公開便民與信息安全相結合,從擴大信息來源、明確檔案范圍、統(tǒng)一評級標準等方面完善立法,借助分層共享平臺、現(xiàn)有數(shù)據(jù)、現(xiàn)行相關制度來完善食品安全信用檔案的相關制度,并通過細化信用獎懲規(guī)定、及時更新與消除信息、追蹤責任人個人信息和轉移監(jiān)管重心來推進食品安全信用檔案的實踐,更需要進一步明確政府責任、加強監(jiān)管監(jiān)督,以完善對食品安全信用檔案監(jiān)管的法律規(guī)制。
【學位授予單位】：西南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.16

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本文編號：2695439