【摘要】：現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)具有極強(qiáng)的隱蔽性和危害性,遠(yuǎn)超個(gè)人自治能力范疇,政府應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制行為,彌補(bǔ)個(gè)人能力的不足。不利信息發(fā)布作為行政機(jī)關(guān)規(guī)制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種信息工具,近幾年在食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等對(duì)公眾身體健康、生命安全影響較大的領(lǐng)域中得到廣泛運(yùn)用。行政機(jī)關(guān)通過發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息,向社會(huì)公眾披露其在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的過程中所發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況,提示公眾避免選擇有潛在風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。此類信息一經(jīng)發(fā)布,相關(guān)私主體就要承受銷量下降、聲譽(yù)受損等不利后果,故稱為“不利信息”。受到風(fēng)險(xiǎn)不確定性以及科學(xué)認(rèn)識(shí)局限性的影響,行政機(jī)關(guān)客觀上無法保證其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是完全準(zhǔn)確的,若行政機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)判斷存在偏差,私主體利益將遭受“莫須有”的損失。而要求行政機(jī)關(guān)先確認(rèn)危險(xiǎn)再采取措施,公共利益則可能遭受更普遍、更嚴(yán)重的危害,這種后果更是行政機(jī)關(guān)無法承受的。因其中交織著公共利益和私主體利益,通過合理構(gòu)造不利信息發(fā)布要件,使這種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制行為具有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性,就顯得格外重要。法律對(duì)不利信息發(fā)布要件的規(guī)定較為寬泛,其中風(fēng)險(xiǎn)要件作為實(shí)質(zhì)要件,對(duì)是否發(fā)布不利信息產(chǎn)生決定性影響,但立法者仍然使用不確定法律概念對(duì)其進(jìn)行描述。這并不意味著立法者立法水平不足,甚至可以理解成是立法者有意為之。風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性與不確定性使得立法無法提前作出事無巨細(xì)的規(guī)定,有必要將風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)延伸至行政過程中,法律為行政機(jī)關(guān)構(gòu)建一個(gè)基礎(chǔ)的行為要件框架,授權(quán)行政機(jī)關(guān)在適用法律的實(shí)踐中有針對(duì)性地、全面地研判風(fēng)險(xiǎn),從而作出靈活、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理決策。梳理行政規(guī)范并對(duì)實(shí)踐情形進(jìn)行類型化分析可以發(fā)現(xiàn),行政機(jī)關(guān)在適用法律時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度的解釋空間較大,行政權(quán)力的擴(kuò)張傾向容易導(dǎo)致不利信息發(fā)布不恰當(dāng)甚至濫用,僅追求監(jiān)管的便利而忽視給相關(guān)私主體造成的負(fù)面影響。因此,有必要結(jié)合對(duì)不利信息發(fā)布不利性的認(rèn)識(shí),在現(xiàn)有要件的基礎(chǔ)上考慮目的要件、程序要件和手段要件對(duì)權(quán)力控制的理論價(jià)值和實(shí)踐意義,更好地平衡公共利益和私主體利益。
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.1

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本文編號(hào)：2696878