三峽庫區(qū)監(jiān)管主體的多重性及在監(jiān)管范圍上的行政分屬性使監(jiān)管主體職權(quán)呈現(xiàn)分散性和交叉性特點;監(jiān)管客體在流域?qū)用娴母盍研院蜕鷳B(tài)系統(tǒng)的整體性導(dǎo)致庫區(qū)"多龍治水"的監(jiān)管困境。文章結(jié)合當(dāng)前"大部制"改革背景,提出三條完善路徑:一是組建一個獨立且統(tǒng)一的綜合管理機構(gòu),化"多龍"為"一龍"領(lǐng)導(dǎo)下的分頭監(jiān)管;二是將現(xiàn)有的長江水利委員會更名為長江流域管理局并提高其行政級別,使其隸屬于國務(wù)院;三是嘗試"央地""府際"協(xié)同治理,創(chuàng)新庫區(qū)環(huán)境行政管理方式。

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圖2三峽庫區(qū)綜合管理機構(gòu)框架圖

三峽庫區(qū)沿線經(jīng)過市縣眾多，自然資源、生態(tài)保護與污染治理職能被行政機構(gòu)“條塊化”分割了，加之行政職能碎片化，各部門的職責(zé)交叉重復(fù)，導(dǎo)致了三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效率低下。盡管2018年國務(wù)院進行了“大部制”改革，組建了生態(tài)環(huán)境部，并把有些部門的環(huán)境管理權(quán)整合納入其中，但仍有“漏網(wǎng)之魚”....

圖3“央地”和“府際”協(xié)同治理

流域生態(tài)環(huán)境治理不同于其他環(huán)境問題的治理，由于水循環(huán)的周期性和水環(huán)境客體的割裂性，流域環(huán)境問題不是僅憑一級政府或一個部門之力即能解決。三峽庫區(qū)的跨區(qū)域性，除使用環(huán)境監(jiān)管“硬”性措施之外，還需輔之以“軟”性治理手段，才能實現(xiàn)當(dāng)代政府的“善治”。根據(jù)新的行政理念，當(dāng)代行政國家正在變成....

圖1三峽工程建設(shè)委員會的演變梳理

三峽工程建設(shè)委員會(以下簡稱三峽建委)于1993年1月建立，是國務(wù)院為了確保三峽工程的順利進行在工程正式動工之前成立的，它當(dāng)時的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)并決策三峽工程建設(shè)和移民工作。三峽建委下設(shè)有辦公室和移民開發(fā)局。1996年11月，為保證對三峽工程移民資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查又成立....

本文編號：3998011