當前正在進行的農(nóng)村稅費改革采用了歷史上常見的“并稅除費”方式,目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度,減輕農(nóng)民負擔,以增強政權(quán)在農(nóng)村的合法性。通過考察我國傳統(tǒng)行政制度的歷史沿革和國外農(nóng)村行政管理體制,分析當前農(nóng)村行政過程,可以發(fā)現(xiàn)“壓力型體制”是農(nóng)村稅費混亂、農(nóng)民負擔過重的制度性原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上“同構(gòu)化”與對下“行政化”是其關(guān)鍵所在�！皦毫π腕w制”造成縣級政府逐漸脫離對農(nóng)村的直接管理和服務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責權(quán)不對稱,村自治組織角色錯位,農(nóng)民應有的權(quán)益得不到保障。如果不從治理結(jié)構(gòu)上對縣鄉(xiāng)行政體制進行改革,打破現(xiàn)有的農(nóng)村利益格局,農(nóng)村稅費改革很難避開“黃宗羲陷阱”而取得持久的政策效力。 改革縣鄉(xiāng)行政體制,應以稅費改革后農(nóng)村民眾對公共品的需求和政府的供給能力為基點,重構(gòu)農(nóng)村行政治理結(jié)構(gòu),實行省直管縣的行政體制和相應的公共財政體制,賦予縣級政權(quán)更大的自主權(quán),取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府建制,采取縣級政府派出機構(gòu)的綜合管理和縣級職能部門的專項管理相結(jié)合的模式。同時推進村民自治,培育農(nóng)村公民社會,使政府與社會在農(nóng)村形成良性互動。

【文章頁數(shù)】：39 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
1 背景與問題的提出
    1.1 農(nóng)村稅費改革的起因及主要政策
    1.2 黃宗羲定律:農(nóng)村稅費改革繞不過的陷阱?
    1.3 問題的提出
2 縣鄉(xiāng)行政體制的歷史演變與現(xiàn)狀分析
    2.1 我國縣鄉(xiāng)行政體制的歷史演變
        2.1.1 我國古代縣鄉(xiāng)體制的形成與演變
        2.1.2 民國時期縣鄉(xiāng)行政體制
        2.1.3 建國以來縣鄉(xiāng)行政體制的變化
    2.2 現(xiàn)行縣鄉(xiāng)行政體制分析
        2.2.1 現(xiàn)行縣鄉(xiāng)行政體制存在的主要問題
        2.2.2 “壓力型體制”的張力與困境:對現(xiàn)行縣鄉(xiāng)行政體制的深層次分析
    2.3 國際經(jīng)驗的借鑒
        2.3.1 國外地方政府層級結(jié)構(gòu)
        2.3.2 國外農(nóng)村基層政府建置情況
        2.3.3 國外農(nóng)村自治管理經(jīng)驗的借鑒
3 縣鄉(xiāng)行政體制的改革與重構(gòu)
    3.1 目標與原則
        3.1.1 目標
        3.1.2 原則
    3.2 重構(gòu)縣鄉(xiāng)行政體制
        3.2.1 實行省直管縣體制
        3.2.2 適當擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限、轉(zhuǎn)變縣級政府職能
        3.2.3 取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，改設辦事處，同時加強中心鎮(zhèn)建設
        3.2.4 通過立法形式明確縣及其派出機構(gòu)的行政管理體制及其職能定位、機構(gòu)設置
        3.2.5 完善村級自治管理，促進農(nóng)村公民社會健康發(fā)育
    3.3 構(gòu)建與行政體制相適應的公共財政體制框架
        3.3.1 完善省對縣財政預算管理體制
        3.3.2 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立和完善公共財政體制
參考文獻



本文編號：4044592