當(dāng)今我國(guó)扶貧正處于新的情境之中。從扶貧內(nèi)容與任務(wù)來看,需要在確保預(yù)定扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的同時(shí),盡快將應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困、防止脫貧返貧、精細(xì)化扶貧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等納入扶貧任務(wù)中。這也對(duì)我國(guó)以促進(jìn)就業(yè)脫貧為目標(biāo)的就業(yè)福利政策實(shí)踐提出了新的要求,主要體現(xiàn)為加大對(duì)農(nóng)村居民就業(yè)福利支持力度、擴(kuò)展就業(yè)福利惠及人群、強(qiáng)化對(duì)新就業(yè)形態(tài)的福利支持等。目前,我國(guó)就業(yè)福利政策存在結(jié)構(gòu)分割、原則抽象、人群有限、激勵(lì)不足等困境,其根源在于政策設(shè)計(jì)存在"路徑依賴"、實(shí)踐操作比較困難、政策滯后及扶貧資金相對(duì)不足等問題�；谛虑榫诚碌姆鲐毿枨�,應(yīng)在適度普惠目標(biāo)原則下,從就業(yè)福利的功能、內(nèi)容規(guī)制及政策體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新,形成適合我國(guó)的適度普惠型就業(yè)福利政策。

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【部分圖文】：

圖1 我國(guó)貧困人口變動(dòng)情況曲線圖

脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)是近年來我國(guó)扶貧過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。風(fēng)險(xiǎn)意味著某一事件發(fā)生的較高概率。相對(duì)于傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),因就業(yè)不足、市場(chǎng)變化及疾病等原因形成的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困者的生活有著更為經(jīng)常的影響。英國(guó)學(xué)者彼得·泰勒-顧柏稱之為新風(fēng)險(xiǎn),指出“成功地處理新風(fēng)險(xiǎn)越來越重要,特別是對(duì)于較弱勢(shì)....

圖2 我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口變動(dòng)情況曲線圖

(2)福利功能目標(biāo)更加科學(xué)合理。這主要體現(xiàn)為加快彌補(bǔ)農(nóng)村就業(yè)福利短板,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定性與長(zhǎng)效性的過程中發(fā)揮更加積極的作用。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)貧困人口的就業(yè)狀況通常與其總體就業(yè)情況直接相關(guān)。比較而言,近年來城市就業(yè)情況明顯好于農(nóng)村。無論是從全國(guó)還是從地方數(shù)據(jù)看,城市就業(yè)都呈增長(zhǎng)之勢(shì),農(nóng)....

圖3 湖北省城鄉(xiāng)就業(yè)人口變動(dòng)情況曲線圖

(3)更加注重福利提供的積極主動(dòng)性,盡快形成就業(yè)新形態(tài)的福利支持措施。20世紀(jì)90年代后,“新業(yè)態(tài)”概念被廣泛使用,各國(guó)借助新技術(shù)、新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的顛覆和優(yōu)化升級(jí),改變就業(yè)形態(tài)。如“互聯(lián)網(wǎng)+”衍生了新的服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式,使就業(yè)多樣化、靈活化,“自雇”型就業(yè)、兼業(yè)、半兼業(yè)等各種....

圖4 2017年貧困地區(qū)縣級(jí)扶貧資金主要投向

進(jìn)入21世紀(jì)后,尤其是我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來,我國(guó)扶貧實(shí)踐一直處于快速推進(jìn)中�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)、戶籍制度的改革、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等,都對(duì)扶貧情境變化產(chǎn)生了直接影響,大大拓展了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。突發(fā)公共安全應(yīng)急事件的發(fā)生與應(yīng)對(duì)也對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了不利影....

本文編號(hào)：4049731