制度軟約束是地方政府行為變異的生成及強(qiáng)化機(jī)制。從預(yù)算軟約束看,地方政府有強(qiáng)烈的沖動(dòng)突破已有的預(yù)算限制,實(shí)現(xiàn)規(guī)模與權(quán)力的擴(kuò)張,并試圖通過(guò)游說(shuō)上級(jí)部門獲得預(yù)算外資源,從而誘發(fā)了地方政府行為變異;從行政軟約束看,政府層級(jí)結(jié)構(gòu)的限制,使得從中央政府指令下達(dá)到政策效果的最終顯現(xiàn)之間貫穿著一條復(fù)雜的委托代理鏈,在執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)信息失真、遺漏、扭曲、延誤等現(xiàn)象,助長(zhǎng)了地方政府的行為變異;從法治軟約束看,在法治的實(shí)際執(zhí)行中,地方政府扮演了集"立法者""執(zhí)法者"和"監(jiān)督者"于一身的"全能"角色,縱容了地方政府行為變異;從信用軟約束看,金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的信用約束不具有強(qiáng)制性,轄區(qū)內(nèi)個(gè)人和組織對(duì)地方政府抱有"信用幻覺(jué)",強(qiáng)化了地方政府行為變異;從政治軟約束看,地區(qū)權(quán)力一元化制約了地方人大對(duì)地方政府的監(jiān)督力度,進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府行為變異。調(diào)適地方政府行為需要完善并強(qiáng)化現(xiàn)有制度的效力,真正形成地方政府的自我約束和"硬"制度約束。

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【文章目錄】：
一、引言
二、預(yù)算軟約束與地方政府行為變異
三、行政軟約束與地方政府行為變異
四、法治軟約束與地方政府行為變異
五、信用軟約束與地方政府行為變異
六、政治軟約束與地方政府行為變異
七、結(jié)語(yǔ)



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