相對(duì)貧困是2020年后我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),容易陷入相對(duì)貧困的六類群體是:未享受建檔立卡的邊緣戶群體、依靠政策兜底脫貧的人群和脫貧不穩(wěn)定的群體、低收入和弱保障的農(nóng)村流動(dòng)人口群體、城市三無(wú)人員、城市失業(yè)人員和受自然災(zāi)害、突發(fā)疾病、突發(fā)事故等因素造成貧困的群體。按照具體的致貧原因可以將這些群體歸納為社會(huì)脆弱性群體、自然脆弱性群體和生理脆弱性群體,其致貧路徑可分為"主體因素—經(jīng)濟(jì)因素""制度因素—經(jīng)濟(jì)因素""環(huán)境因素—經(jīng)濟(jì)因素"三種。2020后貧困治理的核心問(wèn)題是如何在社會(huì)正義的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由與全面發(fā)展,破解難題的主要方式在于提高相對(duì)貧困群體的可行能力,促進(jìn)社會(huì)保障和發(fā)展成果共享,推進(jìn)社會(huì)制度改革,拓寬社會(huì)保障體系的覆蓋面,做好社會(huì)救助和社會(huì)幫扶工作。

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圖1 相對(duì)貧困發(fā)生機(jī)制路徑示意圖

老弱病殘婦幼通常被認(rèn)為是生理脆弱性群體。主體—經(jīng)濟(jì)因素的致貧路徑主要通過(guò)影響個(gè)體或家庭生計(jì)能力來(lái)造成貧困主體可行能力的剝奪。英國(guó)國(guó)際發(fā)展部(DFID)提出生計(jì)能力的一套可行性分析框架將農(nóng)戶的生計(jì)能力量化為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本和金融資本五大類,[18]通過(guò)分析貧困....

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