發(fā)布時(shí)間：2025-03-19 01:04

　　我國(guó)食鹽專營(yíng)管理制度歷史悠久,至今已有2500余年。歷朝歷代政府基于特定目的,都制定法律或政策,對(duì)食鹽實(shí)行嚴(yán)格管制。本文深入到食鹽專營(yíng)管理立法的制度設(shè)計(jì)和微觀運(yùn)行層面,對(duì)我國(guó)食鹽專營(yíng)管理制度的價(jià)值和缺陷進(jìn)行了實(shí)證分析,并結(jié)合鹽業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,分析了在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下,立即取消食鹽專營(yíng)管理制度可能產(chǎn)生的問(wèn)題,指出當(dāng)前以及今后一段時(shí)間內(nèi),繼續(xù)堅(jiān)持食鹽專營(yíng)管理是理性的選擇,但應(yīng)從完善立法入手,盡快制定統(tǒng)一的《鹽業(yè)法》,通過(guò)制度的創(chuàng)新和完善,興利除弊,使食鹽專營(yíng)管理產(chǎn)生更大的制度績(jī)效。 本文分為三部分: 第一部分——我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的歷史變遷。介紹了我國(guó)古代鹽法所確立的國(guó)家直接專營(yíng)、國(guó)家間接專營(yíng)、鹽商專營(yíng)三種食鹽專營(yíng)管理制度和北洋政府、南京國(guó)民黨政府時(shí)期食鹽專營(yíng)管理立法的基本情況,以及建國(guó)后至目前我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法現(xiàn)狀,從行政法的視角勾勒出食鹽專營(yíng)管理法律制度的演變軌跡和大致輪廓,以及其對(duì)當(dāng)今立法的啟迪。 第二部分——我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的內(nèi)容、缺陷和對(duì)執(zhí)法的影響。概括了我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的宗旨和目的、食鹽專營(yíng)管理行政體制、食鹽專營(yíng)管理基本制度、食...

【文章頁(yè)數(shù)】：67 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
引言
第一章 我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的歷史變遷
    第一節(jié) 我國(guó)古代時(shí)期的鹽法
        一、古代鹽法確立的食鹽專營(yíng)管理制度
            （一） 國(guó)家直接專營(yíng)制
            （二） 國(guó)家間接專營(yíng)制
            （三） 鹽商專營(yíng)制
        二、簡(jiǎn)短的總結(jié)
    第二節(jié) 北洋政府和南京國(guó)民黨政府時(shí)期的鹽法
        一、北洋政府時(shí)期的鹽法
        二、南京國(guó)民黨政府時(shí)期的鹽法
        三、簡(jiǎn)短的總結(jié)
    第三節(jié) 當(dāng)代食鹽專營(yíng)管理立法
        一、中華人民共和國(guó)成立至20 世紀(jì)70 年代末鹽業(yè)立法
        二、改革開(kāi)放后食鹽專營(yíng)管理立法
        三、簡(jiǎn)短的總結(jié)
第二章 我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的內(nèi)容、缺陷和對(duì)執(zhí)法的影響
    第一節(jié) 我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的主要內(nèi)容
        一、明確了食鹽專營(yíng)管理立法的宗旨和目的
        二、規(guī)定了食鹽專營(yíng)管理的行政體制
        三、確立了食鹽專營(yíng)管理的基本制度
            （一） 指令性計(jì)劃管理制度
            （二） 專營(yíng)許可制度
            （三） 指令性價(jià)格管理制度
            （四） 碘鹽包裝統(tǒng)一采用防偽“碘鹽標(biāo)志”制度
        四、明晰了食鹽專營(yíng)管理的法律性質(zhì)
        五、規(guī)定了食鹽專營(yíng)管理的法律責(zé)任
    第二節(jié) 我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法存在的缺陷
        一、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)存在的缺陷
            （一） 鹽業(yè)行政體制設(shè)置、食鹽專營(yíng)行業(yè)組織體系構(gòu)建規(guī)定不合理---
            （二） 立法缺乏前瞻性，一些制度設(shè)計(jì)與食鹽專營(yíng)管理實(shí)際脫節(jié)
            （三） 食鹽專營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)“準(zhǔn)入”條件模糊、“準(zhǔn)出”條件缺失
            （四） 指令性計(jì)劃和價(jià)格管理制度不完善
            （五） 對(duì)食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)壟斷銷售行為缺乏制度規(guī)范
            （六） 鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管職能過(guò)于分散
            （七） 行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)大
            （八） 相關(guān)涉鹽違法行為罪與非罪、罪輕與罪重標(biāo)準(zhǔn)不明
            （九） 執(zhí)法責(zé)任制度缺失
            （十） 食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)失衡
            （十一） 相關(guān)法律術(shù)語(yǔ)缺乏明確界定
        二、部門規(guī)章及部委規(guī)范性文件存在的缺陷
            （一） 未能具體明確食鹽專營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)出”條件
            （二） 未能確立工業(yè)鹽監(jiān)管制度
            （三） 制鹽許可規(guī)定與上位法相抵觸
            （四） 未能使鹽業(yè)行政執(zhí)法程序制度適時(shí)化
            （五） 未能使執(zhí)法責(zé)任制度具體化
            （六） 鹽業(yè)行政強(qiáng)制無(wú)力
        三、地方性法規(guī)和政府規(guī)章存在的缺陷
            （一） 擴(kuò)大地方食鹽專營(yíng)管理權(quán)限
            （二） 強(qiáng)化食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其他工業(yè)用鹽的壟斷經(jīng)營(yíng)
    第三節(jié) 我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法缺陷對(duì)鹽業(yè)行政執(zhí)法的影響
        一、對(duì)行政執(zhí)法主體的影響
        二、對(duì)行政執(zhí)法行為的影響
            （一） 行政許可和計(jì)劃管理失靈
            （二） 執(zhí)法內(nèi)外有別、差別對(duì)待
            （三） 食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)制銷售、以權(quán)謀利、違法經(jīng)營(yíng)
            （四） 行政強(qiáng)制無(wú)力，執(zhí)法難問(wèn)題普遍存在
            （五） 工業(yè)鹽及其他非食用鹽沖擊食鹽市場(chǎng)屢禁不止
            （六） 食鹽零售價(jià)格調(diào)整透明度差、負(fù)作用大
            （七） 刑事打擊涉鹽犯罪力度不夠
        三、對(duì)行政執(zhí)法程序的影響
        四、對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任的影響
第三章 我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的完善
    第一節(jié) 對(duì)當(dāng)前食鹽專營(yíng)管理制度改革不同觀點(diǎn)的分析
        一、食鹽的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性決定政府要對(duì)其實(shí)施一定形式的管制
        二、我國(guó)食鹽專營(yíng)管理制度具有經(jīng)濟(jì)上的合理性
        三、我國(guó)目前不具備立即取消食鹽專營(yíng)管理制度的社會(huì)條件
            （一） 部分人群食鹽安全消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)
            （二） 食品加工用鹽企業(yè)（戶）合法用鹽水平較低
            （三） 低收入地區(qū)居民及城鎮(zhèn)低收入階層碘鹽消費(fèi)的支付意愿不高---
            （四） 強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力短期內(nèi)難以形成
            （五） 我國(guó)目前鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)極不合理
    第二節(jié) 完善我國(guó)食鹽專營(yíng)管理立法的思路
        一、立法完善的總體思路
        二、需要完善的具體制度的設(shè)計(jì)及說(shuō)明
            （一） 鹽業(yè)行政管理組織體系方面
            （二） 相關(guān)行政管理制度方面
            （三） 食鹽生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以及分鹽種管理方面
            （四） 食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售管理方面
            （五） 對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)的法律界定方面
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
后記



本文編號(hào)：4036455