發(fā)布時間：2020-11-04 05:33

　　 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高，而建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障制度，是全面建設小康社會和建設和諧社會的重要內(nèi)容，是迫切需要破解的難題。改革開放30多年來，甘肅省整體經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，促進了農(nóng)村地區(qū)的巨大變遷，改變了甘肅省農(nóng)村社會保障的舊有環(huán)境和供給條件，也提高了農(nóng)民群體對制度的需求意愿。同時，甘肅省是全國貧困率較高的省份之一。按照2010年農(nóng)村貧困人口標準（1274元），截止2010年底，甘肅省貧困人口為310萬人，貧困發(fā)生率為14.86%，農(nóng)村貧困問題十分嚴峻。因此，無論從經(jīng)濟條件抑或社會條件來看，建立健全甘肅省農(nóng)村社會保障制度的需求日益迫切，條件逐步具備。在建立和完善農(nóng)村社會保障制度體系的過程中，政府應當充當什么樣的角色、發(fā)揮 怎樣的職能作用以及與其他責任主體之間如何進行分工合作，這些問題的研究對甘肅省農(nóng)村社會保障制度的建設有著重要的理論價值和實踐指導意義。本文在政府職能理論和公共產(chǎn)品理論的框架指導下，運用文獻法、定性分析、歸納 分析和實證分析法，以甘肅省新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障制度運行中產(chǎn)生的問題為切入點，重點剖析了甘肅省農(nóng)村社會保障制度建設中涌現(xiàn)出各種問題的原因，并給出相應對策。本文分為五個部分。第一部分，闡明了文章的研究背景和意義，對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 進行了介紹，說明了本文的研究內(nèi)容、研究方法，闡述了本文研究的理論依據(jù)。第二部分，以對甘肅省農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀的介紹為依托，簡要分析了各個發(fā)展階段中，政府角色的變遷和政府職能情況。農(nóng)村社會保障項目實施過程中呈現(xiàn)出的問題，其本質(zhì)上，體現(xiàn)的是政府角色的缺失和職能的缺位，因此，在文章的第三部分，研究新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和最低生活保障中的問題，主要包括資金投入不足、保障范圍較小、保障標準偏低等。第四部分，以政府角色和政府職能的發(fā)揮為切入點，深入分析產(chǎn)生問題的原因，即政府在宣傳、財政投入方面存在角色缺位；在職能發(fā)揮中存在政府間責任劃分不明，政府與社會組織間合作有限等。第五部分，針對以上分析的問題，對癥下藥，提出解決甘肅省農(nóng)村社會保障問題的對策建議，以期完善農(nóng)村社會保障制度，改善甘肅省農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀。
【學位單位】：甘肅農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2012
【中圖分類】：F323.89;F842.6
【文章目錄】：
摘要
SUMMARY
1 導論
    1.1 研究背景和意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國外研究現(xiàn)狀
        1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
    1.3 研究思路與方法
        1.3.1 定性分析
        1.3.2 歸納分析
        1.3.3 實證分析
    1.4 論文的基本結構
    1.5 本文的創(chuàng)新與不足
        1.5.1 創(chuàng)新之處
        1.5.2 本文的不足
    1.6. 相關概念界定
        1.6.1 社會保障的特征和涵義
        1.6.2 農(nóng)村社會保障的涵義
        1.6.3 政府角色和政府職能的涵義
2 甘肅省農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
    2.1 甘肅省農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
        2.1.1. 集權化保障階段（1949-1977年）
        2.1.2 分權化保障階段（1978-1988年）
        2.1.3 制度化保障階段（1989-2002年）
        2.1.4 甘肅省農(nóng)村醫(yī)療保險現(xiàn)狀
    2.2 甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
        2.2.1 試點階段（1993-1998年）
        2.2.2 整頓階段（1999-2002年）
        2.2.3 重新發(fā)展階段（2003-2008年）
        2.2.4 “新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”試點階段（2009年以來）
        2.2.5 甘肅省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀
    2.3 甘肅省農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
        2.3.1 試點階段（1992-2005年）
        2.3.2 實施階段（1998年以來）
        2.3.3 甘肅省農(nóng)村最低生活保障制度實施現(xiàn)狀
    2.4 小結
3 當前甘肅省農(nóng)村社會保障制度建設中的問題表現(xiàn)
    3.1 新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面存在的問題
        3.1.1 資金不足，不能有效地解決農(nóng)民看病問題
        3.1.2. 醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施落后，人才短缺問題突出
        3.1.3. 籌資難度高，影響政策實施
    3.2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險方面存在的問題
        3.2.1 管理對象分割化，管理方式不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求
        3.2.2 保障水平低，難以滿足養(yǎng)老需求
        3.2.3 宣傳工作滯后，農(nóng)民參保意愿不強
        3.2.4 缺乏政府財政支持，養(yǎng)老基金來源不足
        3.2.5 基金運營層次低，保值增值能力差
    3.3 最低生活保障制度方面存在的問題
        3.3.1 資金不足，制度運行難度大
        3.3.2 地區(qū)貧困率高，低保范圍有待擴大
        3.3.3 保障標準低，與農(nóng)民現(xiàn)實需求不匹配
        3.3.4 缺乏有效監(jiān)督，政策實施隨意性較大
        3.3.5 資金難以落實到位，來源缺乏保障
    3.4 小結
4 甘肅農(nóng)村社會保障制度建設中存在問題的原因分析
    4.1 政府角色缺位
    4.2 政府在制度制定中的思路不清晰
    4.3 各級政府責任劃分不明確
    4.4 政府和社會組織之間合作有限
        4.4.1 政府過度介入農(nóng)村社會保障工作
        4.4.2 市場機制對政府不足的彌補有限
        4.4.3 社會互助組織對政府不足彌補有限
    4.5 甘肅農(nóng)村社會保障政策存在不足
        4.5.1 甘肅農(nóng)村社會保障政策缺乏穩(wěn)定性
        4.5.2 管理監(jiān)督和資金使用缺乏銜接
5 完善甘肅農(nóng)村社會保障制度建設的政府措施
    5.1 政府在甘肅省農(nóng)村社會保障制度建設中的角色定位
        5.1.1 消除貧困者
        5.1.2 宣傳思想者
        5.1.3 調(diào)控經(jīng)濟者
        5.1.4 保護秩序者
        5.1.5 提供公共服務者
        5.1.6 保護資源者
    5.2 政府的具體措施
        5.2.1 積極完善農(nóng)村社會保障法制建設
        5.2.2 提高政府財政支持力度，并通過多種途徑籌集社會資金
    5.3 充分體現(xiàn)政府在社會保障中的主導地位，加強監(jiān)管力度
    5.4 區(qū)分社會服務項目供給主體，提高政府公共服務效率
    5.5 明確階段實施重點，促進社會保障健康發(fā)展
結論
致謝
參考文獻
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【參考文獻】

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本文編號：2869692